WT/ACC/ RUS/70

WT/MIN(11)/2

16 ноября 2011 года

 

Рабочая группа по присоединению

Российской Федерации

 

 

 

 

Неофициальный перевод с английского

                             Документ аутентичен только на английском

         

 

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Доклад Рабочей группы

по присоединению Российской Федерации

к Всемирной торговой организации

 

 

 

_______________

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

Введение​​

1.     Правительство Российской Федерации подало заявление о присоединении к  Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ-47) в июне 1993 года (см. документ от 14 июня 1993 года L/7243). 16-17 июня 1993 года на заседании Совета представителей ГАТТ была учреждена Рабочая группа (см. протокол заседания Совета представителей ГАТТ от 14 июля 1993 года № C/M/264) для рассмотрения заявления Правительства Российской Федерации о присоединении к ГАТТ-47, поданной в соответствии со статьей XXXIII Генерального Соглашения. После вступления в силу Соглашения ВТО 1 января 1995 года и в соответствии с решением, принятым Генеральным советом ВТО 31 января 1995 года, Рабочая группа по присоединению к ГАТТ-47 была преобразована в Рабочую группу по присоединению к ВТО в соответствии со статьей XII Марракешского соглашения об учреждении ВТО. Мандат и состав Рабочей группы представлены в документе WT/ACC/RUS/1/Rev.30.

2.     Рабочая группа провела заседания 17-19 июля 1995 года, 4-6 декабря 1995 года, 30-31 мая 1996 года, 15 октября 1996 года, 15 апреля 1997 года, 22-23 июля 1997 года, 9-11 декабря 1997 года, 29 июля 1998 года, 16 и 17 декабря 1998 года и 25 мая 2000 года под председательством  В. Росье (Швейцария); 18 декабря 2000 года, 26-27 июня 2001 года, 23-24 января 2002 года, 25 апреля 2002 года, 20 июня 2002 года, 18 декабря 2002 года, 30 января 2003 года, 6 марта 2003 года, 10 апреля 2003 года, 10 июля 2003 года и 30 октября 2003 года под председательством К. Брина (Норвегия), и 5 февраля 2004 года, 2 апреля 2004 года, 16 июля 2004 года, 23 марта 2006 года и 10 ноября 2011 года под председательством С. Йоханнессона (Исландия).

Представленная документация​​

3.     В качестве основы для обсуждений Рабочая группа опиралась на следующие документы: Меморандум о внешнеторговом режиме Российской Федерации (L/7410),  дополнения к Меморандуму в отношении режима в области связанных с торговлей инвестиционных мер (WT/ACC/RUS/5), торговли услугами (WT/ACC/RUS/6) и торговых аспектов прав интеллектуальной собственности (WT/ACC/RUS/7), а также вопросы по режиму внешней торговли Российской Федерации, представленные членами Рабочей группы, и ответы на них, и другую информацию, представленную российскими государственными органами в документах WT/ACC/RUS/2; WT/ACC/RUS/4 и Приложении 1 к нему; WT/ACC/RUS/9 и Приложениях 1, 2 и 3 к нему; WT/ACC/RUS/11/Rev.15; WT/ACC/RUS/13 и Приложении 1 к нему; WT/ACC/RUS/14; WT/ACC/RUS/17 и Приложении 1 к нему; WT/ACC/RUS/23 и Приложении 1 к нему; WT/ACC/RUS/25; WT/ACC/RUS/30 и Приложении 1 к нему; WT/ACC/RUS/38 и WT/ACC/RUS/46 и законодательные акты и другие документы, перечисленные в Приложении 1. С марта 2006 года по ноябрь 2011 года Рабочая группа по присоединению Российской Федерации функционировала в неформальном режиме. В данный период вся рабочая документация распространялась неофициально с присвоением номеров “JOB”. Полный перечень таких документов “JOB” содержится в Приложении 5.

Вступительные заявления​​

4.     Представитель Российской Федерации напомнил, что его правительство являлось наблюдателем в ГАТТ-47 с января 1992 года, когда к Российской Федерации перешел статус наблюдателя бывшего СССР. В данном качестве Российская Федерация была свидетелем успешного завершения Уругвайского Раунда и наблюдала за выполнением его решений.

5.     В данном контексте он отметил, что перед его Правительством стоял ряд важных задач в социальной, институциональной, макроэкономической и инвестиционной сферах. В частности, Российская Федерация столкнулась с необходимостью преодоления снижения уровня жизни населения в результате экономического и финансового кризиса 1998 года.  Это могло быть достигнуто только с помощью политики, направленной на стимулирование роста ВВП страны за счет повышения производительности экономики и расширения источников инвестиций. По мнению его Правительства, это также требует применения ряда мер, которые смогут в достаточной мере способствовать развитию конкуренции на отечественных рынках товаров, услуг и капиталов и усилению роли малого и среднего бизнеса.  Соответственно, с момента подачи заявки о присоединении к ГАТТ, и впоследствии к ВТО, Российская Федерация провела беспрецедентное реформирование экономики, постепенно принимая  законы и иные нормативные правовые акты, соответствующие многосторонним правилам и положениям ВТО. Данный процесс, прежде всего, направлен на создание условий для динамичной рыночной экономики в Российской Федерации, основанной на стабильной и предсказуемой законодательной базе, способной обеспечить долгосрочный экономический рост и рост уровня жизни и благосостояния населения, а также модернизацию производственного потенциала Российской Федерации и ее международную конкурентоспособность. Правительство Российской Федерации составило четкий перечень программ, стратегий и приоритетов, основной целью которых стало превращение Российской Федерации в лучшее, более конкурентное и вознаграждаемое место для работы и ведения бизнеса. Ясно, что растущая взаимозависимость национальных экономик, глобальная интеграция рынков и взаимосвязь между торговыми потоками и инвестициями требуют от Российской Федерации корректировки своего торгового, финансового и инвестиционного законодательства в соответствии с правилами и положениями ВТО.

6.     Члены Рабочей группы приветствовали подачу Российской Федерацией заявления о присоединении к ВТО и подчеркнули важность быстрой интеграции Российской Федерации  в многостороннюю торговую систему в интересах как Российской Федерации, так и мировой торговой системы в целом. В данных целях члены сочли, что принятие законодательства, соответствующего требованиям ВТО, и положений в целях его реализации будет являться важнейшим для присоединения Российской Федерации к ВТО и будет гарантировать, что Российская Федерация станет эффективным участником ВТО с первых дней своего членства. Члены Рабочей группы в равной степени подчеркнули, что переговоры необходимо завершить на коммерчески значимых условиях, в равной степени выгодных как для Российской Федерации, так и для членов ВТО.

7.     Рабочая группа рассмотрела экономическую политику и режим внешней торговли Российской Федерации, а также условия Протокола о присоединении к ВТО. Мнения, высказанные членами Рабочей группы по различным аспектам внешнеторгового режима Российской Федерации, а также по условиям присоединения Российской Федерации к ВТО приведены далее в пунктах с 8 по 1449.

ЭКОНОМИКА, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ

Финансовая и денежно-кредитная политика​​

8.     Представитель Российской Федерации заявил, что нынешняя экономическая политика Российской Федерации направлена, в частности, на «дебюрократизацию» экономики, в том числе, на устранение излишних и обременительных административных барьеров, усиление конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности страны, а также на достижение финансовой и денежной стабильности. Денежно-кредитная политика Российской Федерации направлена на создание сбалансированной денежно-кредитной системы, свободной от излишних ограничений для отечественных и зарубежных экономических операторов, и на создание благоприятных предпосылок для устойчивого и долгосрочного экономического развития. Данная цель достигается за счет снижения уровня инфляции до прогнозируемого уровня как основной цели денежной политики, а также за счет осуществления политики управляемого плавающего курса национальной валюты. Все данные действия сопровождаются мерами по либерализации валютного регулирования.

9.     В соответствии с законодательством Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации (Банк России) является ответственным за развитие и проведение единой денежной и кредитной политики во взаимодействии с Правительством Российской Федерации. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России регулируются Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с последними изменениями от 25 ноября 2009 года). Решения по вопросам денежной и кредитной политики принимаются Советом директоров и Комитетом Банка России по денежной и кредитной политике. Кроме того, рассмотрение ряда вопросов, связанных с деятельностью Банка России, в частности, рассмотрение проекта Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, находится в компетенции Национального банковского совета. Представители Правительства Российской Федерации являются членами Национального банковского совета и участвуют в заседаниях Совета директоров Банка России с правом совещательного голоса. Председатель Банка России либо один из его заместителей от его имени участвуют в заседаниях Правительства Российской Федерации. В соответствии с законодательством Российской Федерации Банк России и Правительство Российской Федерации обязаны информировать друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику и проводят регулярные консультации. Банк России консультирует Министерство финансов Российской Федерации по вопросам, связанным с выпуском государственных ценных бумаг и погашением государственного долга Российской Федерации.

10.     В ответ на заявление члена, отметившего, что в ведении денежно-кредитной политики Банк России продолжает безосновательно полагаться на управление обменным курсом и валютными резервами, а также на депозитарные операции более, чем на стандартные инструменты денежно-кредитной системы, такие как рефинансирование и управление процентными ставками, представитель Российской Федерации заявил, что Банк России использует все доступные денежно-кредитные инструменты и методы, помимо тех, которые были упомянуты отдельными членами. Для достижения целей денежно-кредитной политики и более быстрого и эффективного реагирования на любые изменения в денежной и кредитной системах, включая колебания межбанковских процентных ставок, Банк России активно использует рыночные инструменты, совмещая среднесрочную и долгосрочную стерилизацию временно свободных средств с операциями по предоставлению, если необходимо, ликвидности банкам, которые содействуют Банку России в поддержании сбалансированных и относительно стабильных условий на денежном рынке. Применение инструментов и методов денежно-кредитного регулирования основывается на сочетании регулярных рыночных аукционов с операциями с постоянными средствами. Инструменты и методы денежно-кредитной системы корректируются с учетом экономической ситуации в соответствии с законодательной базой. В соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ основными инструментами и методами денежно-кредитной политики Банка России являются:

- процентные ставки по операциям Банка России;

- нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования);

- операции на открытом рынке;

- рефинансирование кредитных организаций;

- валютные интервенции;

- эмиссия облигаций от своего имени; и

- установление ориентиров роста денежной массы.

11.     Принимая во внимание предсказуемую ситуацию ликвидности в банковском секторе, Банк России стремится использовать оптимальный набор инструментов для обеспечения и поглощения ликвидности и повышения доступности таких инструментов для кредитных организаций во всех регионах Российской Федерации. Для поглощения свободной банковской ликвидности Банк России проводит регулярные депозитные аукционы для привлечения средств от кредитных организаций на четыре недели и три месяца. Для поглощения свободных средств кредитных организаций на более длительный срок Банк России проводит аукционы собственных облигаций на срок от семи месяцев и опционов – от шести месяцев. В целях поглощения избыточной ликвидности Банк России также использует прямые продажи государственных ценных бумаг из своего портфеля с рыночной доходностью без обязательства их выкупа. 

12.     В дополнение к использованию рыночных инструментов для стерилизации ликвидности Банк России сохраняет за кредитными организациями постоянную возможность депонировать свои свободные средства в Банке России. Банк России проводит депозитные операции на стандартных условиях по фиксированной процентной ставке с помощью системы передачи информации Рейтер и системы электронных лотовых торгов (СЭЛТ) ММВБ (Московской межбанковской валютной биржи). Политика процентной ставки Банка России направлена на сокращение разницы процентных ставок по операциям на денежно-кредитном рынке. Верхний предел процентной ставки в настоящее время постепенно снижается в связи с замедлением инфляции. Для снижения уровня избытка ликвидности в банковском секторе Банк России принимает меры по контролю роста денежной массы, более активно применяя инструменты стерилизации. Время от времени банки нуждаются в дополнительной ликвидности. В таких случаях Банк России предоставляет средства кредитным институтам на рыночной основе с помощью сделок прямого РЕПО и ломбардных аукционов на две недели.  Кроме того, Банк России распространяет на банки внутридневные кредиты, овернайт и ломбардные кредиты по фиксированной процентной ставке на семь дней под обеспечение ценными бумагами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, облигациями, выпущенными юридическими лицами – резидентами Российской Федерации, ипотечными облигациями, облигациями Банка России и облигациями иностранных финансовых организаций. Кредитные организации также имеют возможность получить ликвидность посредством операций «Валютный своп», предоставляемых Банком России. Важным инструментом, используемым Банком России, является валютная интервенция (прямая продажа и покупка иностранной валюты) в обменном и внебиржевом сегменте отечественного рынка иностранных валют. В целях управления собственной ликвидностью кредитные институты активно используют усреднение обязательных резервов. 

13.     В соответствии с Федеральным законом № 86-ФЗ Банк России обязан ежегодно предоставлять в Государственную Думу проект «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год» не позднее 26 августа, и уже утвержденного документа – не позднее 1 декабря. Он добавил, что в соответствии с Основными направлениями единой государственной денежно-кредитной политики на 2010 год основной целью денежно-кредитной политики, осуществляемой Банком России, является снижение уровня инфляции. Банком России разработана денежно-кредитная программа с целью мониторинга денежных показателей на предмет их соответствия прогнозируемому уровню инфляции. С Основными направлениями денежно-кредитной политики на 2010 год можно ознакомиться на сайте Банка России (www.cbr.ru)

 

14.     Обращаясь к вопросу бюджетной политики, представитель Российской Федерации отметил, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 38-р утверждена «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы)», определяющая ключевые направления деятельности Правительства Российской Федерации на данный период, обеспечивающие достижение таких стратегических целей развития страны, как повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны. Согласно вышеуказанному документу, в течение данного периода Правительство Российской Федерации будет осуществлять сбалансированную бюджетную политику, сохранять значительные иностранные резервы, а также обеспечивать формирование Стабилизационного фонда Российской Федерации.  Документ также подтверждает необходимость осуществления мер консервативной бюджетной и денежной политики. Было отмечено, что в среднесрочной перспективе ожидается сокращение положительного сальдо текущих счетов платежного баланса.

15.     В отношении финансовой политики Российской Федерации он отметил, что основными федеральными органами, ответственными за определение и проведение финансовой политики Российской Федерации, являются Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) и Министерство финансов Российской Федерации. Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506 (с последними изменениями от 15 июня 2010 года) Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах (мониторинг правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и табачной продукции; а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов). В своей деятельности Федеральная налоговая служба руководствуется Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ (с последними изменениями от 28 июля 2008 года), Налоговым кодексом Российской Федерации (с последними изменениями от 30 июля 2010 года), федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации и Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506 (с последними изменениями от 15 июня 2010 года).

16.     Он добавил, что действующие системы налогообложения на территории Российской Федерации устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации. Данный Кодекс различает федеральные налоги, региональные налоги и местные налоги. Он отметил, что федеральные налоги включают в себя: налог на добавленную стоимость, акцизный налог, налог на использование природных ресурсов и добычу полезных ископаемых, налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, государственная пошлина, сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов. Согласно Налоговому кодексу Российской Федерации, региональные налоги включают в себя: налог на имущество организаций; транспортный налог; налог на игорный бизнес. Местные налоги и взносы включают в себя: земельный налог и налог на имущество физических лиц.

17.     В 2009 году деятельность Банка России была, главным образом, направлена на минимизацию негативного влияния мирового экономического кризиса на российскую экономику. Кризис привел к резкому падению ВВП (7.9 процентов в 2009 году), значительной девальвации национальной валюты и значительному оттоку капитала (57 млрд. долл. США в 2009 году). Банку России удалось предотвратить девальвацию рубля с помощью крупномасштабных валютных интервенций и политики процентных ставок. Устойчивость банковского сектора поддерживалась мерами, направленными на повышение его капитализации и ликвидности, а также регулирование деятельности кредитных институтов, испытывающих финансовые трудности.  В 2010 году, с окончанием критической фазы кризиса и началом восстановления российской экономики, использование антикризисных мер было сокращено. Сокращение вмешательства Банка России и повышение гибкости курса рубля должны способствовать повышению роли политики процентной ставки Банка России. Основываясь на опыте, накопленном в период кризиса, Банк России собирается укрепить финансовую стабильность, включая, в том числе, повышение требований в отношении управления рисками кредитных организаций.

Иностранная валюта и платежная система

18.     Представитель Российской Федерации напомнил, что страна является членом Международного Валютного Фонда (МВФ) с 1992 года.  Национальная валюта – рубль (RUB – равен 100 копеек) – обменивается на иностранную валюту на основе текущих рыночных ставок.  

19.     Члены Рабочей группы выразили озабоченность в отношении отдельных действующих мер валютного регулирования и валютного контроля, включая ограничения на удержание иностранной валюты, ограничения прав резидентов на приобретение и хранение иностранной валюты и на открытие счетов в иностранных банках, требования предоплаты на импорт и налог в размере 1 процента на покупку иностранной валюты физическими лицами. Они запросили информацию о характере существующих требований, их правовых основаниях, их назначении и обосновании в ВТО, а также об обстоятельствах, которые привели к их введению, и о том, существуют ли данные обстоятельства до настоящего времени, а также о планах Российской Федерации по отмене ограничений, применяемых до настоящего времени.

20.     В ответ представитель Российской Федерации заявил, что Банк России осуществляет контроль за своевременным и полным переводом доходов от экспорта в страну и осуществлением платежей за товары, ввезенные на территорию Российской Федерации, на условиях предоплаты. Банк России также осуществляет контроль в целях выявления фиктивных валютообменных операций, проводимых резидентами в офшорных зонах. К операциям, осуществляемым уполномоченными банками с банками-резидентами, зарегистрированными в офшорных зонах, применяются ужесточенные требования в отношении установления корреспондентских отношений и формирования  резервов. Требования различаются в зависимости от группы и офшорной зоны, к которой они относятся.  Соответствующие требования и классификация офшорных зон определены в Указании Банка России от 7 августа 2003 года № 1317-У «О порядке установления уполномоченными банками корреспондентских отношений с банками-нерезидентами, зарегистрированными в государствах и на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим и (или) не предусматривающих раскрытие и предоставление информации при проведении финансовых операций (в офшорных зонах)» (с последними изменениями от 8 февраля 2010 года) и Указании от 22 июня 2005 года № 1584-У «О формировании и размере резерва на возможные потери под операции кредитных организаций с резидентами оффшорных зон».

21.     Представитель Российской Федерации далее разъяснил некоторые из основных характеристик нового валютного регулирования, введенного Федеральным законом от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ).

22.     Федеральный закон № 173-ФЗ, вступивший в силу 18 июня 2004 года (с последними изменениями от 22 июля 2008 года), направлен на реализацию единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и одновременно на обеспечение постепенной либерализации законодательства Российской Федерации о валютном обмене. Одной из основных особенностей нового регулирования является переход от предыдущего принципа «все запрещено за исключением того, что разрешено законом» к принципу «все разрешено за исключением того, что запрещено законом». Данная тенденция нашла свое отражение в статьях 7 и 8 Федерального закона № 173-ФЗ, определяющих закрытый перечень валютных операций, связанных с движением капитала и подлежащих особому регулированию. Все валютные операции, не охватываемые данным перечнем, осуществлялись без ограничений. В то же время, Федеральным законом № 173-ФЗ было установлено четкое и сбалансированное распределение полномочий между Правительством Российской Федерации и Банком России в сфере регулирования валютных операций, связанных с движением капитала. Согласно статье 7 Федерального закона № 173-ФЗ (действовавшей до 1 июля 2006 года), Правительство Российской Федерации являлось ответственным за регулирование валютных операций движения капитала, связанного с внешнеторговыми операциями. Расчеты и переводы при приобретение резидентами у нерезидентов долей, вкладов, паев в имуществе (уставном или складочном капитале, паевом фонде кооператива) юридических лиц либо при внесении резидентами вкладов по договорам простого товарищества с нерезидентами находились в совместной компетенции Правительства Российской Федерации и Банка России. Полномочия Банка России в области регулирования валютных операций движения капитала, были распространены на расчеты и переводы при предоставлении и получении кредитов и займов; операции с ценными бумагами в российской и иностранной валюте (включая связанные с ними платежи, переводы и исполнение обязательств); и операции кредитных организаций. Статья 8 Федерального закона № 173-ФЗ действовала до 1 января 2007 года.

23.     Федеральным законом № 173-ФЗ также был определен исчерпывающий набор инструментов, которые могли быть использованы Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации для регулирования валютных операций движения капитала: а) временное резервирование части суммы валютной операции и б) требование об использовании специальных банковских счетов в уполномоченных банках.

24.     Представитель Российской Федерации далее заявил, что валютные операции движения капитала, перечисленные в статьях 7 и 8 Федерального закона 173-ФЗ, подлежали ограничению только в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской Федерации; а также для поддержания устойчивости платежного баланса (статья 6 Федерального закона № 173-ФЗ).

25.     Он далее отметил, что в Федеральном законе № 173-ФЗ был реализован принцип «негативного списка»: если порядок осуществления валютных операций и использования банковских счетов (включая установление требования об использовании специального счета) не установлены государственными органами валютного регулирования (Правительством Российской Федерации и Банком России), в соответствии с настоящим Федеральным законом, валютные операции осуществляются, счета открываются и операции по счетам проводятся без ограничений.

26.     Федеральным законом № 173-ФЗ также было предусмотрено, что государственные органы, осуществляющие  валютное регулирование, не устанавливали применительно к одной валютной операции более одного требования о резервировании. Банк России устанавливал порядок резервирования и возврата суммы резервирования. Сумма резервирования должна была быть внесена в российской валюте. Резиденты и нерезиденты рассчитывали сумму резервирования самостоятельно. Расчет суммы резервирования осуществлялся по официальному курсу, устанавливаемому Банком России на день внесения суммы резервирования. Досрочный возврат полной суммы или части суммы осуществлялся в случаях, установленных Федеральным законом № 173-ФЗ. Проценты на суммы резервирования, зачисленные на счета в уполномоченных банках либо в Банке России, не начислялись.  В соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ требования о резервирования и использования специальных банковских счетов действовали до 1 января 2007 года.

27.     Представитель Российской Федерации далее пояснил, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 173-ФЗ (утратила силу с 1 июля 2006 года), Правительство Российской Федерации могло использовать вышеупомянутые инструменты регулирования валютных операций движения капитала, связанные с внешнеторговыми операциями, в следующих случаях:  (i) отсрочки платежа при экспорте товаров, указанных в разделах XVI, XVII и XIX Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, на срок более трех лет (товарные позиции 84-9-89, 93 ТН ВЭД); (ii) отсрочки платежа за производимые резидентами за пределами территории Российской Федерации строительные и подрядные работы, а также за поставляемые товары, необходимые для выполнения данных работ, на срок свыше пяти лет; (iii) отсрочки платежа (резидентами нерезидентам) в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности на срок более 180 календарных дней; (iv) предоставления резидентами нерезидентам коммерческих кредитов на срок более 180 календарных дней в виде предварительной оплаты в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности; (v) предоставления резидентами нерезидентам коммерческих кредитов на срок более трех лет в виде предварительной оплаты при импорте товаров, указанных в разделах XVI, XVII и XIX Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. В указанных случаях Правительство Российской Федерации имело полномочие по введению временного требования о резервировании суммы в размере 50 процентов суммы валютной операции, на срок не более двух лет.  В случаях, определенных в пунктах 3 и 4 статьи 7 Федерального закона № 173-ФЗ (пункты iii и iv соответственно в приведенном выше перечне), требование о резервировании валюты не применялись, если платеж был обеспечен: безотзывным аккредитивом, покрытым за счет плательщика; банковской гарантией банка за пределами Российской Федерации, выданной в пользу резидента; договором страхования; векселем, выданным нерезидентом в пользу резидента и авалированным банком за пределами территории Российской Федерации.  В 2005 году Правительство Российской Федерации частично осуществило свои полномочия в сфере регулирования валютных операций движения капитала между резидентами и нерезидентами, установив требования резервирования в отношении валютных операций резидентами, упомянутыми в пунктах 4 и 7 статьи 7 Федерального закона № 173-ФЗ. С данной целью были изданы следующие правовые акты:

- постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 204 «О порядке осуществления расчетов и переводов при приобретении резидентами у нерезидентов долей, вкладов, паев в имуществе (уставном или складочном капитале, паевом фонде кооператива) юридических лиц, при внесении резидентами вкладов по договорам простого товарищества с нерезидентами»; и

- постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 года № 302 «О порядке осуществления расчетов и переводов между резидентами и нерезидентами при предоставлении резидентами нерезидентам коммерческих кредитов на срок более 180 календарных дней в виде предварительной оплаты в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности».

В связи с отсутствием экономических предпосылок для дальнейшего сохранения требований о резервировании как инструмента регулирования операций движения капитала, вышеупомянутые нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации утратили силу с 1 июля 2006 года.

28.     В ответ на дальнейшие вопросы представитель Российской Федерации заявил, что Банк России ввел пять различных видов специальных счетов для использования резидентами и нерезидентами при осуществлении валютных операций. Они относились к предоставлению и получению кредитов и займов и операциям с ценными бумагами в российской и иностранной валютах (в том числе связанных с ними платежей, переводов и исполнения обязательств). В отношении переводов и списания со счетов применялись различные ставки временного резервирования (от 3 процентов от общей суммы сделки на 365 календарных дней до 50 процентов - на 15 календарных дней) в зависимости от вида специального счета. Порядки использования специальных счетов и резервирования были установлены нормативными актами Банка России (инструкции от 7 июня 2004 года № 116-И, от 1 июня 2004 года № 114-И, Указание от 29 июня 2004 года № 1465-У). Данные требования вступили в силу 1 августа 2004 года. Указаниями от 29 декабря 2004 года № 1540-У и от 29 марта 2006 года № 1674-У Банк России снизил требования о размерах резервирования. Представитель Российской Федерации отметил, что сложившаяся макроэкономическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем валютных резервов, отсутствием резкого колебания курса национальной валюты и наличием устойчивого платежного баланса, что способствовало созданию возможности отмены ограничений, предусмотренных Федеральным законом № 173-ФЗ (требований о резервировании и требований об использовании специальных банковских счетов). Нормы Федерального закона № 173-ФЗ, наделявшие Правительство Российской Федерации и Банк России полномочиями по введению требований о резервировании, действовали до 1 июля 2006 года. В этой связи Банк России издал Указание от 29 мая 2006 года № 1689-У «О признании утратившими силу отдельных нормативных актов Банка России», в соответствии с которым все нормативные акты Банка России, связанные с требованиями о резервировании, утратили силу с 1 июля 2006 года. Нормы Федерального закона № 173-ФЗ относительно требований об использовании специальных банковских счетов действовали до 1 января 2007 года с целью обеспечения плавного перехода от системы специальных счетов к использованию традиционных счетов, а также с целью снижения нагрузки по обслуживанию счетов на уполномоченные банки и их клиентов. С этой целью Указанием от 29 мая 2006 года № 1688-У «Об отмене требования обязательного использования специальных счетов при осуществлении валютных операций и о признании утратившими силу отдельных нормативных актов Банка России» Банк России позволил резидентам и нерезидентам использовать оба типа счетов (специальный и традиционный) в течение переходного периода с 1 июля 2006 года по 1 января 2007 года. С 1 января 2007 года все нормативные акты Банка России, связанные с использованием специальных банковских счетов, были признаны утратившими силу (пункт 3 Указания от 29 мая 2006 года № 1688-У).

29.     Он добавил, что в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 173-ФЗ (действовавшей до 1 июля 2006 года), резиденты были обязаны продавать часть своей валютной выручки по ставке, не превышающей 30 процентов от суммы на внутреннем валютном рынке. Требование обязательной продажи действовало до 1 января 2007 года. Требование обязательной продажи, установленное Банком России, в 2003 году составляло 25 процентов (Указание Банка России от 9 июля 2003 года № 1304-У) и в целях дальнейшей либерализации валютного обмена было снижено в 2004 году до 10 процентов (Указание от 26 ноября 2004 года № 1520-У). Банк России издал перечень иностранных валют, подлежащих обязательной продаже на внутреннем валютном рынке Российской Федерации.  Поступления иностранной валюты, не подлежащие требованиям об обязательной продаже (в соответствии с пунктом 3 статьи 21, действовавшей до 1 января 2007 года) включали:

- суммы в иностранной валюте, получаемые Правительством Российской Федерации, уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти, Банком России от операций и сделок, осуществляемых ими (или от их имени и (или) за их счет) в рамках их компетенции;

- суммы в иностранной валюте, получаемые уполномоченными банками от банковских операций и иных сделок с нерезидентами;

- валютная выручка резидентов в пределах суммы, необходимой для исполнения их по кредитным договорам и договорам займа с организациями-нерезидентами, действующими от имени правительств иностранных государств, а также с резидентами государств-членов ОЭСР или Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) на срок свыше двух лет; и

- суммы в иностранной валюте, поступающие по сделкам, связанных с переводом резидентами внешних эмиссионных ценных бумаг (прав на внешние эмиссионные ценные бумаги).

30.     Отдельные члены отметили существование трех видов ограничений на использование иностранной валюты, оказывающих негативное влияние на импорт и имели отношение к обязательствам в рамках ВТО. Поскольку применение данных ограничений не было прямо одобрено МВФ, данные члены предложили Российской Федерации устранить их с даты присоединения к ВТО и принять обязательство не прибегать к следующим мерам после присоединения:

1. Налог в размере 1 процента, который взимался с покупки наличной иностранной валюты, являлся де-факто дополнительным сбором на импорт и противоречил статье III о недискриминации, статье VIII о сборах в размере стоимости оказанных услуг и требованиям статьи XI ГАТТ-94, а также статье 4 Соглашения ВТО по сельскому хозяйству, которое предусматривает устранение необоснованных ограничений экспорта. 

2. Положение о том, что покупка иностранной валюты для оплаты предварительных платежей за импорт требует открытия депозита в валюте Российской Федерации, а также все формальности, платежи и требования, соблюдение которых необходимо в соответствии с данным положением, связывало капитал импортеров, который мог быть использован для покупки дополнительных импортных товаров. Это противоречит положению о недискриминации статьи III, а также положениям статьи XI ГАТТ-94 и статье 4 Соглашения ВТО по сельскому хозяйству. Они были  дискриминирующими также в отношении импорта из более отдаленных стран, и, таким образом, не соответствовали положениям статьи I ГАТТ-94. По данным причинам отдельные члены призвали Российскую Федерацию рассмотреть возможность использования других методов, направленных на предотвращение незаконного оттока капитала.  

3. Обязательное требование по переводу 25 процентов валютной выручки в национальную валюту, которое применяется к экспортерам продукции из Российской Федерации, фактически увеличило стоимость импортной сделки и не соответствовало требованиям статьи XI ГАТТ-94 об устранении неоправданных ограничений на экспорт. Кроме того, из-за того, что данное требование препятствует использованию валютной выручки для последующих операций, оно также противоречит требованию недискриминации статьи 3 Соглашения ВТО по сельскому хозяйству. Отдельные члены далее отметили, что обсужденные требования были особенно обременительны для небольших импортеров и, таким образом, еще более осложняли осуществление торговых платежей.

31.     Кроме того, в ответ на заявление представителя Российской Федерации, что такие меры были необходимы для обеспечения накопления валютных резервов, члены отметили, что данные меры более не являются необходимыми. Резервы иностранной валюты Российской Федерации были на рекордно высоком уровне, эквивалентном 50 процентов внешнего долга и покрытию импортных расходов за 6 месяцев. Наконец, состояние платежного баланса Российской Федерации значительно улучшилось с момента введения данных мер во время финансового кризиса 1998 года.

32.     В ответ на комментарии членов представитель Российской Федерации заявил, что налог в размере 1 процента на покупку наличной иностранной валюты физическими лицами (не применяемый к юридическим лицам), установленный Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 120-ФЗ «О налоге на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте» (с последующими изменениями), был отменен с 1 января 2003 года в связи с принятием Федерального закона от 31 декабря 2002 года № 193-ФЗ. Что касается требования об открытии депозита до осуществления импорта, введенного Указанием Банка России от 17 декабря 2002 года № 1223-У, оно было устранено в соответствии с Указанием Банка России от 18 марта 2004 года № 1394-У и утратило силу с 18 апреля 2004 года. Что касается требования обязательной продажи валютной выручки, предусмотренного статьей 21 Закона, который уполномочил Банк России установить долю в размере 30 процентов от суммы валютной выручки резидентов на внутреннем валютном рынке, данное положение утратило силу с 1 января 2007 года. Уже в 2006 году Банк России снизил требование о продаже до нуля процентов (Указание Банка России от 29 марта 2006 года № 1676-У «О внесении изменения в Инструкцию Банка России от 30 марта 2004 года № 111-И «Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации»). В отношении ранее выраженных озабоченностей отдельных членов в отношении ограничений прав резидентов на покупку и удержание иностранной валюты и открытие счетов в иностранных банках, представитель Российской Федерации отметил, что данные озабоченности были учтены, поскольку в соответствии с действующим валютным законодательством в настоящее время ограничений на приобретение и владение иностранной валютой резидентами не имеется.  Открытие счетов в иностранной и национальной валютах резидентами и нерезидентами на территории Российской Федерации осуществляется без каких либо ограничений.  Что касается банковских счетов резидентов в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, то, начиная с 1 января 2007 года, они могут быть свободно открыты в любой стране с последующим уведомлением владельцем счета Федеральной налоговой службы.

33.     Отвечая на вопрос члена о требовании к российским резидентам в отношении получения предварительного одобрения от Министерства финансов Российской Федерации на конвертацию рублей в иностранную валюту для совершения платежей в размере свыше 10 000 долларов США в пользу нерезидентов по договору об оказании услуг, представитель Российской Федерации отметил, что данная мера, введенная Указанием Банка России от 30 декабря 1999 года № 721-У, была отменена 11 апреля 2004 года в соответствии с Указанием Банка России от 26 февраля 2004 года № 1388-У.

34.     Представитель Российской Федерации подтвердил, что если Российская Федерация введет ограничения на валютные операции или платежи в иностранной валюте, то такие ограничения будут применяться в соответствии с требованиями ВТО.  Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

Инвестиционный режим

35.     Представитель Российской Федерации заявил, что нынешняя политика его Правительства в данной области направлена на создание условий для роста национальных и иностранных инвестиций, а также на формирование транспарентных и устойчивых правил осуществления экономической деятельности. Он добавил, что Минэкономразвития России является органом, ответственным за разработку и проведение инвестиционной политики Российской Федерации. 

36.     Основные правовые положения, касающиеся деятельности инвесторов, закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года; в частях первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ и части второй от 26 января 1996 года № 14-ФЗ (с последними изменениями от 27 июля 2010 года); в соответствующих международных договорах, участником которых является Российская Федерация, и ряде других законодательных актов:  Федеральном законе № 39-ФЗ от 25 февраля 1999 года «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с последними изменениями от 23 июля 2010 года), Федеральном законе от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ  «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (в последними изменениями от 29 апреля 2008 года), Федеральном законе от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с последними изменениями от 2 февраля 2006 года), который предусматривает гарантию защиты прав и интересов инвесторов, и Федеральном законе от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

 

37.     В ответ на вопросы отдельных членов Рабочей группы он добавил, что, на его взгляд, Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ (с последними изменениями от 22 июля 2010 года), а также ряд законодательных актов о «дебюрократизации» (Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с последними изменениями от 27 июля 2010 года), Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с последними изменениями от 27 июля 2010 года), Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля») и Налоговый кодекс Российской Федерации внесли существенный вклад в формирование благоприятного инвестиционного климата и содействовали инвестиционной деятельности российских и зарубежных компаний на российском рынке.

38.     В ответ на дальнейшие вопросы членов Рабочей группы, касающиеся условий для привлечения иностранных инвесторов, представитель Российской Федерации заявил, что пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» обеспечивает правовую основу для предоставления деятельности зарубежных инвесторов национального режима.

39.     Он далее отметил, что в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 1999 года        № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», имущество иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями не может подлежать принудительному изъятию, в том числе национализации или реквизиции, за исключением случаев и по основаниям, которые установлены федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При национализации иностранному инвестору возмещается стоимость национализированного имущества, как предусмотрено статьей 8 данного Закона.  Иностранные инвесторы имеют право на свободное использования доходов и прибыли (полученных в связи с инвестициями, осуществленными в Российской Федерации) на территории Российской Федерации для любых целей, в том числе для реинвестирования, если такое использование не противоречит законодательству Российской Федерации.  Иностранный инвестор вправе приобрести акции и иные ценные бумаги российских коммерческих организаций и государственные ценные бумаги в соответствии с законодательством. В отдельных случаях инвестиции и реинвестиции иностранных инвесторов могут быть ограничены либо запрещены в соответствии с российским законодательством, включая случаи, указанные в пунктах 47 и 49 настоящего Доклада.

40.     Один член задал вопрос о том, какие компенсации будут предоставляться инвесторам в случаях принудительного изъятия и (или) экспроприации. Представитель Российской Федерации пояснил, что вопросы о компенсациях иностранным инвесторам подробно изложены в соответствующих двусторонних соглашениях о поощрении и взаимной защите инвестиций, упомянутых в пункте 45 настоящего Доклада.

41.     Представитель Российской Федерации далее проинформировал членов Рабочей группы, что иностранные инвесторы, за исключением инвесторов в некоммерческие организации, могут беспрепятственно переводить за границу свои доходы и другие правомерно полученные денежные суммы в иностранной валюте в связи с ранее осуществленными ими инвестициями.  Он отметил, что право перевода средств за границу не затрагивает каких-либо обязательств иностранного инвестора в соответствии с российским законодательством, включая налоговое законодательство, уголовное законодательство  и законодательство о банкротстве. Он также пояснил, что некоммерческие организации по определению не могут иметь извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности, и что в число таких организаций входят организации, указанные в пункте 1361 настоящего Доклада.

42.     Он также отметил, что в соответствии с налоговым и таможенным законодательством Российской Федерации иностранным инвесторам могут быть предоставлены определенные льготы. Налоговые льготы, в соответствии со статьей 150 Налогового кодекса Российской Федерации, заключаются в освобождении от налогообложения технологического оборудования и комплектующих и запасных частей к нему, ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада в уставные капиталы компаний. Что касается таможенных льгот, то они перечислены в постановлении Правительства Российской Федерации от 23 июля 1996 года № 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями» и заключаются в следующем:

- Товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада в уставный капитал, не облагаются таможенными пошлинами при условии что товары:  не являются подакцизными; относятся к основным производственным фондам; ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного капитала.

43.     Кроме того, Федеральным законом от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ предусмотрена возможность предоставления иных таможенных и налоговых льгот для иностранных инвесторов, осуществляющих приоритетные инвестиционные проекты (более 100 млн. рублей). Представитель Российской Федерации также пояснил, что целью Российской Федерации является создание особых экономических зон (ОЭЗ), направленных, прежде всего, на развитие высокотехнологичных отраслей, расширение источников инвестиций, а также содействие развитию туризма и транспортной инфраструктуры. Он заметил, что дополнительная информация о создании и функционировании ОЭЗ в Российской Федерации в содержится в разделе «Особые экономические зоны» настоящего Доклада (начиная с пункта 1091) .

44.     В ответ на дальнейшие вопросы представитель Российской Федерации указал, что отдельные инвестиционные льготы были предоставлены в областях автомобильной и авиационной промышленности (льготы в области авиатехники были упразднены). Их описание содержится в разделе «Связанные с торговлей инвестиционные меры» (ТРИМс) (см. пункты c 1072 по 1087).

45.     В ответ на другие вопросы представитель Российской Федерации добавил, что Российская Федерация предоставляет защиту иностранным инвестициям в рамках международных договоров.  В частности, до октября 2010 года Российская Федерация являлась стороной в 70 двусторонних инвестиционных договорах (ДИД) (49 из них действуют в настоящее время).  В отношении инвесторов и их инвестиций ДИД, среди прочего, содержат положения о национальном режиме, РНБ и изъятиях из него; гарантии в случае экспроприации и правила возмещения убытков; положения о свободном переводе доходов и прибыли и процедуры урегулирования споров.

46.     Представитель Российской Федерации добавил, что для иностранных инвесторов открыт широкий спектр инвестиционных проектов.  Информация об инвестиционных проектах широко доступна и представляется, в том числе, Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и Российским союзом промышленников и предпринимателей. Для получения подробной информации об инвестиционных проектах в Российской Федерации иностранные инвесторы могут также обратиться с запросом в федеральный орган исполнительной власти, ответственный за проведение инвестиционной политики (в настоящее время – Минэкономразвития России), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в торговые представительства Российской Федерации за рубежом, предоставляющие информацию о возможных областях и сферах инвестиционной деятельности и других условиях возможных инвестиционных проектов.

47.     В ответ на озабоченности отдельных членов Рабочей группы, связанные с ограничениями для иностранных инвесторов, представитель Российской Федерации сообщил, что пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ предусматривает, что ограничения деятельности иностранных инвесторов могут быть установлены только федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и обеспечения обороны и безопасности государства.  Данные положения статьи 4 Федерального закона от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ соответствуют статье 55 Конституции Российской Федерации и статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые также могут служить правовым основанием для установления ограничений деятельности всех инвесторов, как российских, так и иностранных. Ограничения, связанные с обеспечением безопасности, применяются, среди прочего, через положения Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с последними изменениями от 27 декабря 2009 года), содержащего отдельные ограничения, в том числе ограничения в сфере предпринимательской и хозяйственной деятельности; пункта 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, который устанавливает, что иностранные физические и юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, установленных Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных, установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

48.     Отдельные члены Рабочей группы задали вопрос о правилах регулирования инвестиций в отраслях, имеющих стратегическое назначение в Российской Федерации. Они запросили информацию о характере возможных ограничений и порядке их реализации в Российской Федерации. Отдельные члены выразили озабоченность по поводу отсутствия ясности конкретных положений об инвестировании в энергетический сектор, и подчеркнули необходимость четких и транспарентных правил, обеспечивающих стабильность и ясность.

49.     В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что Федеральным законом от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» создана общая основа регулирования участия иностранных лиц в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для национальной обороны и безопасности. Федеральный закон охватывает 42 сектора.  Процедуры проверки, предназначенные для выявления операций, которые могут нанести ущерб национальной безопасности Российской Федерации и, следовательно, не могут быть одобрены, применяются, если иностранное лицо намеревается установить контроль над таким хозяйственным обществом. Пороговым значением, начиная с которого такой контроль рассматривается как существующий, является 50-процентное участие в капитале такого хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, либо 10-процентное участие – если общество осуществляет пользование земельными участками федерального значения. В случае намерения иностранных государств участвовать в капитале такого общества, уровни такого участия, необходимые для начала процедур проверки, снижаются до 25 процентов и 5 процентов соответственно. Представитель Российской Федерации также объяснил, что в целях реализации данного Федерального закона Правительство Российской Федерации приняло постановление от 6 июля 2008 года № 510 «О правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации».  Правительственная комиссия, созданная настоящим постановлением, принимает решения о согласовании сделок иностранных инвесторов. К концу 2009 года Правительственная комиссия рассмотрела более 30 заявок. На настоящий момент было получено два отказа. В соответствии со статьей 11 упомянутого Закона отказ комиссии в согласовании может быть обжалован в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации.

 

50.      Впоследствии 28 апреля 2008 года были внесены изменения в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», в соответствии с которыми иностранные инвестиции в капитал юридических лиц, осуществляющих пользование участками недр федерального значения, подлежат процедурам согласования,  установленным Федеральным законом № 57-ФЗ. 

51.     Отдельные члены выразили озабоченность в отношении возможного возникновения конфликтов между решениями, принятыми по результатам вышеописанных процедур проверки, и обязательствами Российской Федерации в соответствии с ГАТС. Данные члены попросили Российскую Федерацию уточнить, как она собирается избегать подобных конфликтов.

52.     В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что, как следует из части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, в случае конфликта между положениями Федерального закона от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» и обязательствами по международному договору Российской Федерации, такому как ГАТС, будут применяться обязательства по международному договору. Представитель Российской Федерации далее пояснил, что все нормативные правовые акты, принятые в соответствии с Федеральным законом № 57-ФЗ, в том числе, решения, принимаемые в результате процедур проверки, должны соответствовать данному Закону и, как описано выше, международным обязательствам Российской Федерации.

53.     Представитель Российской Федерации далее пояснил, что настоящим Федеральным законом регулируются вопросы, связанные с осуществлениями иностранными инвесторами либо группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, инвестиций в форме приобретения акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также совершающими сделки, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входят иностранные инвесторы, над такими хозяйственными обществами. Однако, в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 57-ФЗ, Закон не распространяется на отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций и ратифицированными в установленном порядке международными договорами, участником которых является Российская Федерация. Отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве.

54.     В ответ на вопросы отдельных членов Рабочей группы представитель Российской Федерации добавил, что в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (с последними изменениями от 31 мая 2010 года), приграничные территории определяются в пределах пограничных зон и (или) прилегающих к ним административных районов.  Пограничные зоны, как правило, устанавливаются на территории в пределах пятикилометровой полосы местности (в пределах административного района, города), вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов и на островах на указанных водных объектах.

55.     Отметив, что как правило пограничные зоны устанавливаются в пределах пятикилометровой полосы местности, прилегающей к границе, член спросил, имеются ли какие-либо исключения из «правила» определения пограничных зон.  В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что границы каждой из пограничных зон установлены приказами Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 2 марта 2006 года № 75-85, от 14 апреля 2006 года № 149-157, от 2 июня 2006 года № 237-250, от 16 июня 2006 года № 275-286, от 17 апреля 2007 года № 193, от 27 мая 2007 года № 273, от 10 июля 2007 года № 355 и от 20 сентября 2007 года № 473.

56.     В ответ на вопросы отдельных членов Рабочей группы в отношении прав иностранных лиц на владение землей на праве собственности, представитель Российской Федерации заявил, что Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ установлены условия для использования, покупки и продажи земельных участков и право иностранных граждан и иностранных юридических лиц приобретать земельные участки на праве собственности и аренды, за исключением случаев, установленных земельным законодательством Российской Федерации (упомянутых в пункте 47 настоящего Доклада).

57.     В ответ на дальнейшие вопросы представитель Российской Федерации отметил, что в соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, строений и (или) сооружений, находящихся на земельных участках, принадлежащих на праве собственности другому лицу либо государству, обладают преимущественным правом покупки или аренды такого земельного участка, если покупка и аренда данных участков не запрещена Указом либо распоряжением Президента Российской Федерации. Данное правило применяется вне зависимости от гражданства лица.

58.     Что касается оборота земель сельскохозяйственного назначения, представитель Российской Федерации отметил, что Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с последними изменениями от 8 мая 2009 года) разрешена аренда иностранными гражданами и юридическими лицами, а также юридическими лицами с иностранным участием в размере более 50 процентов, на срок до 49 лет. Он добавил, что по истечении 49-летнего срока аренды земель сельскохозяйственного назначения, арендатор может заключить договор на новый срок. Несмотря на то, что новый договор заключается на стандартных условиях, арендатор имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок.

Приватизация и предприятия, находящиеся в собственности государства либо контролируемые государством. Предприятия со специальными или исключительными привилегиями.

(а) Приватизация

59.     Представитель Российской Федерации проинформировал членов Рабочей группы о том, что приватизация осуществляется с 1993 года, как предусмотрено в законодательстве о приватизации государственного и муниципального имущества. Он также проинформировал членов Рабочей группы о том, что основы регулирования приватизации в Российской Федерации  закреплены в Гражданским кодексе Российской Федерации и Федеральном законе от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с последними изменениями от 22 ноября 2010 года). Иные нормативные правовые акты, относящиеся к регулированию приватизации, включают, в частности:  

- статью 217 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ;

- Федеральный закон 9 июля 1999 года № 160-ФЗ от «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (с последними изменениями от 29 апреля 2008 года); и

- Концепцию управления государственным имуществом и приватизации Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года № 1024 (с последними изменениями от 29 ноября 2000 года).

60.     Представитель Российской Федерации объяснил, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под «приватизацией государственного и муниципального имущества» понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в собственность физических и (или) юридических лиц, которое требует платы собственнику приватизируемого имущества.

61.     Отдельные члены Рабочей группы выразили озабоченность в отношении транспарентности процесса приватизации в Российской Федерации, а также озабоченность в отношении ограничений, связанных с приватизацией – в особенности, ограничений на иностранное участие в приватизации, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В ответ на вопросы членов представитель Российской Федерации заявил, что приватизация государственного и муниципального имущества основана на принципах транспарентности и предсказуемости процедур приватизации.  Он далее добавил, что ежегодно приватизация осуществляется в соответствии с планом. Правительство Российской Федерации ежегодно утверждает Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год. Прогнозный план (программа) содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ и другого федерального имущества, подлежащего приватизации в течение года. Программы приватизации, а также решения об условиях приватизации (при условии, что они утверждаются нормативными актами соответствующих органов исполнительной власти) подлежат опубликованию в официальных источниках.1

62.     Что касается запретов и ограничений на процесс приватизации, представитель Российской Федерации заявил, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ отдельные виды имущества не подлежат приватизации, поскольку должны находиться в государственной либо муниципальной собственности; законами предусмотрено, что отдельные виды имущества и объекты выводятся из оборота. Имущество и объекты, не подлежащие приватизации, среди прочего, включают: недра, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство, ресурсы континентального шельфа, территориальные воды и морские экономические зоны Российской Федерации, бюджетные и внебюджетные фонды, валютные и другие резервы, объекты исторического и культурного наследия федерального значения, собственность, переданная государственным унитарным предприятиям (ГУП) и государственным учреждениям, участвующим в обороте наркотиков и психотропных веществ, атомные станции и предприятия по производству специальных ядерных и радиоактивных материалов, ядерное оружие, а также имущество предприятий, осуществляющих научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в указанных областях, а также имущество, постоянно используемое для предоставления социальных услуг, в том числе детские дома. Отчуждение перечисленных выше видов имущества в пользу любого физического и (или) юридического лица запрещено.

63.     В ответ на отдельные вопросы членов в отношении акционерных обществ (АО) и предприятий, имеющих стратегическое значение, представитель Российской Федерации уточнил, что акции «стратегических» акционерных обществ и «стратегических» предприятий могут быть предложены для приватизации и включены в Прогнозный план (программу) приватизации по решению Президента Российской Федерации (то есть, Указом Президента Российской Федерации на основе предложения Правительства Российской Федерации).

64.     «Стратегические» предприятия и АО определяются следующим образом:

- Федеральные государственные унитарные предприятия, производящие продукцию (выполняющие работы, оказывающие услуги), имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации (стратегические предприятия); и

- Открытые акционерные общества, акции которых являются федеральной собственностью, а участие Российской Федерации  в их управлении обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации (стратегические АО).

65.     Текущий перечень стратегических предприятий утвержден Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 года № 1009 (с последними изменениями от 26 июня 2010 года). Расширенный перечень содержит 231 стратегическое предприятие и 212 ОАО.  В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации пояснил, что специального процента доли государственной собственности на акции акционерных обществ не предусмотрено,, в настоящее время процентная доля государственного участия варьируется от 100 до 34 процентов. Представитель Российской Федерации далее проинформировал членов о том, что согласно статье 5 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», участие некоторых категорий лиц (как российских, так и иностранных) может быть ограничено другими федеральными законами с целью защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, а также с целью обеспечения обороноспособности и безопасности государства. Данные положения находятся в соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации и статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые могут также служить в качестве правовой основы для установления ограничений на право собственности, как для граждан Российской Федерации, так и для иностранных граждан. Так, Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с последними изменениями от 23 декабря 2003 года) предусматривает, что только граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории закрытого административно-территориального образования, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории, могут участвовать в приватизации государственной либо муниципальной собственности на этой территории и в сделках с ней. Данные правила установлены с целью обеспечения особого режима безопасного функционирования и охраны государственной тайны на территориях таких образований.

66.     В ответ на дальнейшие вопросы членов Рабочей группы в отношении ограничений на иностранное участие в приватизации земли, представитель Российской Федерации добавил, что законодательство о приватизации не устанавливает особых условий для участия  иностранных инвесторов в программе приватизации, кроме тех, которые применяются к отечественным инвесторам. Кроме того, Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ о приватизации установлено равенство прав всех участников в процессе приватизации. Тем не менее, российским законодательством, регулирующим различные аспекты экономических отношений, предусмотрены некоторые ограничения в отношении права собственности иностранных лиц. В процессе приватизации такие ограничения должны быть соблюдены. Представитель Российской Федерации привел пример из Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут иметь в собственности земельные участки, расположенные на приграничных территориях, перечень которых установлен Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации.  Дополнительная информация по данному вопросу изложена в разделе «Инвестиционный режим» настоящего Доклада.

67.     Отдельные члены Рабочей группы запросили информацию о прогрессе, достигнутом в процессе приватизации, и доле торговли, приходящейся на государственные предприятия.  Данные члены отметили, что в многочисленных случаях 25-процентного пакета акций вполне достаточно для эффективного контроля, и соответственно, запросили информацию о хозяйственной деятельности компаний с 25-процентным и более пакетом акций, держателем которого является Правительство Российской Федерации. Отдельные члены запросили обновленную информацию о текущих программах Правительства Российской Федерации по приватизации.  В ответ на  запрос представитель Российской Федерации проинформировал членов о том, что план приватизации (программа) на текущий период установлен «Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества и основными направлениями приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 года № 2102-р.  Данная программа доступна на официальном сайте Правительства Российской Федерации (www.gov.ru). Программа содержит перечень из 809 АО, принадлежащих Российской Федерации, акции которых выставлены на продажу в 2011 – 2013 годах, а также 114 федеральных государственных унитарных предприятий, приватизация которых запланирована на 2011 – 2013 годы.  В частности, планируется выставить на продажу 7.58 процентов минус одна акция «Сбербанка», 100 процентов акций «Объединенной зерновой компании» (к 2012 году) и 50 процентов минус одна акция «Росагролизинга» (но не ранее 2013 года).

68.     Представитель Российской Федерации далее проинформировал членов о том, что в период с 2005 по 2009 год было приватизировано в общей сложности 1 863 предприятий (см.  Таблицу 1).  Он также представил дополнительную информацию, касающуюся приватизации по отраслям, отраженную в Таблице 2. Что касается последних лет, представитель Российской Федерации также предоставил информацию, отраженную в Таблице 3, Таблице 4 и Таблице 5.  В результате процесса приватизации число федеральных государственных предприятий по состоянию на 1 января 2009 года составило 3 756, число акционерных обществ с участием Российской Федерации - 3 337. В 1 858 АО Российская Федерация является держателем 100-процентного пакета акций; в 200 АО Российская Федерация является держателем от 50 до 100 процентов акций; в 510 Российская Федерация является держателем от 25 до 50 процентов акций; в 769 ОАО Российская Федерация является держателем менее 25 процентов акций.

69.     Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ предусмотрена возможность государства воспользоваться специальным правом. Решение об использовании (прекращении использования) специального права («золотой акции») может быть принято Правительством Российской Федерации или органом субъекта Российской Федерации при приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий или при принятии решения об исключении АО из перечня стратегических АО независимо от количества акций, находящихся в государственной собственности. Когда решение об использовании права «золотой акции» принято, Правительство Российская Федерация либо органы субъектов Российской Федерации назначают соответствующих представителей в совет директоров (наблюдательный совет) такого АО. Такие представители имеют право участвовать в общем собрании акционеров, как и представители обычных акционеров, с правом вето при принятии общим собранием акционеров следующих решений:

- о внесении изменений в устав открытого акционерного общества или об утверждении устава открытого акционерного общества в новой редакции;

- о реорганизации открытого акционерного общества;

- о ликвидации открытого акционерного общества, назначении ликвидационной комиссии, утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;

- об изменении размера уставного капитала открытого акционерного общества; или

- о совершении крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность (как указано в Федеральном законе «Об  акционерных обществах»).

70.     Что касается общего механизма участия Российской Федерации в управлении государственными акциями АО, представитель Российской Федерации проинформировал членов, что такое управление по-прежнему осуществляется через представителей государства, входящих в состав руководящих органов АО. Правила управления акциями открытых акционерных обществ, находящихся в собственности государства, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 738  «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («Золотой акции»)» (с последними изменениями от 1 декабря 2009 года).

71.     Члены Рабочей группы предложили Российской Федерации принять обязательство представлять отчеты о ходе программы приватизации в течение срока существования программы, а также об иных вопросах, связанных с проведением каких-либо экономических реформ, имеющих отношение к обязательствам Российской Федерации в ВТО.

72.     Представитель Российской Федерации подтвердил готовность Российской Федерации обеспечить транспарентность текущей Программы приватизации. Он заявил, что Правительство Российской Федерации будет предоставлять членам ВТО ежегодные отчеты (по аналогии с информацией, предоставленной Рабочей группе) о развитии программы приватизации в течение срока существования программы.  Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

 

(б) Предприятия, находящиеся в собственности государства либо контролируемые государством. Предприятия со специальными или исключительными привилегиями.​​

73.     В ответ на озабоченность отдельных членов Рабочей группы в отношении возможности Правительства контролировать и воздействовать на деятельность открытых акционерных обществ с государственным участием, представитель Российской Федерации ответил, что законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности Правительства (государства) осуществлять особый контроль или особое управление деятельностью таких компаний, в которых государственные органы либо органы местного самоуправления являются держателями акций. Как правило, когда государственный орган либо орган местного самоуправления владеет акциями открытого акционерного общества, он выступает в качестве обычного акционера  и имеет права и обязанности в соответствии со стандартными правилами для акционеров, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изменениями от 27 декабря 2009 года). Таким образом, за исключением случая, указанного выше в пункте 69 настоящего Доклада, государственные органы либо органы местного самоуправления принимают участие в управлении и деятельности акционерного общества наравне с другими акционерами и по тем же правилам, вне независимости от доли акций, находящихся в государственной собственности.

74.     Отвечая на вопросы отдельных членов, представитель Российской Федерации также прояснил вопрос о государственных унитарных предприятиях (ГУПах) и механизме управления такими предприятиями государством. Он отметил, что правовой статус и деятельность ГУПов регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (с последними изменениями от 1 декабря 2007 года). Он добавил, что ГУП является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Данными законами предусматривается, что имущество ГУП должно принадлежать на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Свою коммерческую деятельность ГУП осуществляет как другие коммерческие организации, за исключением осуществления сделок, направленных на отчуждение имущества ГУП (продажи, аренды, отдачи в залог, для предоставления кредитов и так далее), где в соответствии с законодательством требуется согласие собственника имущества. Данное специальное требование вытекает исключительно из необходимости сохранения имущества собственника (государства, муниципального образования), в нем проявляется отличие ГУП от других видов юридических лиц. В отношении унитарных предприятий государство имеет те же права и обязательства, что и обычный акционерный учредитель, подчиняясь общим правилам гражданского законодательства, которые не предусматривают каких-либо специальных прав государства (муниципального образования),  возможности контроля либо права управления деятельностью унитарных предприятий. ГУПы существуют и действуют наряду с другими видами юридических лиц на основании общих для всех коммерческих организаций принципов и правил, закрепленных в гражданском законодательстве, и самостоятельно планируют свою деятельность.

75.     Обобщая информацию о возможностях государственного контроля над деятельностью ГУПов и открытых акционерных обществ с государственным участием, представитель Российской Федерации заявил, что правительственное влияние и руководство решениями и деятельностью ГУПов и открытых акционерных обществ с государственным участием строго определено законодательством Российской Федерации, как изложено выше. Конституция Российской Федерации гарантирует равенство всех форм собственности (т.е. частной, государственной или муниципальной), тем самым обеспечивая соблюдение принципа недискриминации в отношении компаний и предприятий различных форм собственности. Она также препятствует деятельности предприятий, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, гарантируя таким образом, что государственные предприятия и акционерные общества с государственным участием не будут действовать искажающим конкурентную среду образом. Он далее отметил, что в соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации российские юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческие организации представляют собой организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности; ГУПы и акционерные общества с государственным участием являются одними из видов коммерческих организаций, наряду с другими видами коммерческих организаций, имеющих указанные цели. Статус ГУПов и АО с государственным участием как коммерческих организаций предопределяет их свободу определять свое поведение на рынке, которая реализуется через соответствующие оперативные решения и заключение торговых сделок любого вида в соответствии с обычной деловой практикой и действующим законодательством.

76.     В дополнение представитель Российской Федерации представил статистические данные  (см. Таблицу 6), демонстрирующие, по его мнению, что фактическое участие государственных предприятий в экономике и в международной торговле сравнительно невелико. Доля государственных предприятий на рынке в течение последних лет постоянно снижалась; ожидается, что данная тенденция сохранится. В промышленном и сельскохозяйственном производстве доля государственных предприятий составляет приблизительно 10 процентов, в то время как их доля в импорте и экспорте незначительна.  Отвечая на вопрос члена, представитель Российской Федерации пояснил, что участие государства в газовой отрасли выше, чем в других секторах. В 2009 году доля рынка «Газрома», размер государственного пакета акций которого составляет 51 процентов, составила 84 процентов от общей добычи газа в Российской Федерации. Благодаря исключительным правам на экспорт газа, «Газпром» имеет 100-процентную долю экспорта газа из Российской Федерации.

77.     Отдельные члены запросили дополнительную информацию о роли сбытовых организаций, таких, как «Экспортхлеб», «Продинторг» и «Росхлебпродукт» в торговле сельскохозяйственными товарами, а также описание законодательства, отменившего специальные права и привилегии, которые данные организации традиционно имели, являясь торговыми и сбыточными монополиями. Данные члены также запросили дополнительную информацию в отношении степени, в которой торговля сельскохозяйственными товарами в Российской Федерации по-прежнему осуществляется через межправительственные соглашения между Российской Федерацией и другими странами, особенно странами СНГ, и о наличии сохраняющихся бартерных межправительственных договоренностей.

78.     Представитель Российской Федерации отметил, что отдельным предприятиям (Росхлебпродукт и Росконтракт) в 1993 и 1994 годах были предоставлены исключительные и специальные права в контексте двусторонней бартерной торговли с отдельными странами СНГ, осуществляемой в рамках специальных межправительственных соглашений на указанные годы. Срок таких исключительных прав полностью истек 31 декабря 1995 года одновременно со сроком соглашений, и не был возобновлен в дальнейшем. Правительством Российской Федерации не заключены какие-либо торговые двусторонние бартерные соглашения с правительствами других стран, включая страны СНГ. 

79.     В отношении озабоченностей отдельных членов в связи с особым режимом экспорта пшеницы на Украину представитель Российской Федерации заявил, что специальное Межправительственное соглашение о поставках продовольственного зерна на Украину в период с августа по октябрь 2003 года было заключено в августе 2003 года в виду неблагоприятных погодных условий на Украине в 2003 году. Данное соглашение не имеет отношения к бартерной торговле. В соответствии с Соглашением, ГУП «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» (ФГУП ФАП) было уполномочено осуществлять поставки пшеницы на условиях и в количестве, предусмотренных Соглашением. Однако, как определено в Соглашении, данное полномочие ФГУП ФАП утратило силу по окончанию срока поставки. 

80.     Член выразил озабоченность тем, что ФГУП ФАП, как представляется, выступает по поручению Правительства Российской Федерации в качестве посредника в системе регулирования рынка производства зерна в Российской Федерации и поддерживает зерновые запасы, используя государственные средства, что выглядит как исключительное право, оказывающее заметное влияние на цены. В ответ представитель Российской Федерации отметил, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 года № 1224 «О создании государственного унитарного предприятия «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации» (с последними изменениями от 15 июня 1998 года), ФГУП ФАП учреждено вместо Федеральной продовольственной корпорации, с измененной институциональной и правовой системой. Полный перечень видов деятельности ФГУП ФАП содержится в постановлении Правительства Российской Федерации № 1224. Согласно постановлению, Агентство является коммерческой организацией, созданной с целью удовлетворения потребностей общества и извлечения прибыли. Основные виды деятельности включают, в частности:

- мониторинг состояния рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, создание системы информационного обслуживания  его субъектов, анализ и прогнозирование  рыночной конъюнктуры;

- содействие развитию конкуренции в сфере закупок и торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием;

- организация и проведение закупочных и товарных интервенций с целью стабилизации конъюнктуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- обеспечение гарантий при осуществлении операций с сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием; и

- выполнение функций государственного заказчика по формированию оперативного резерва Правительства Российской Федерации и поставкам продовольствия на экологически загрязненные территории.

81.     Организация и проведение закупочных и товарных интервенций с целью стабилизации конъюнктуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2001 года № 580 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2004 года № 500, от 15 июля 2005 года № 431 и от 23 марта 2006 года № 157). В соответствии с постановлением государственные закупки сельскохозяйственной продукции, сырья, и продовольствия (далее – сельскохозяйственная продукция) организуются для формирования федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции. Закупки и реализация сельскохозяйственной продукции в (из) данного фонда организуются в целях регулирования рынка сельскохозяйственной продукции. Резервы интервенционного фонда признаны федеральной собственностью. Закупочные и товарные интервенции осуществляются государственным агентом, отобранным на конкурсной основе органом, осуществляющим регулирование сельскохозяйственной отрасли в Российской Федерации. Агент осуществляет свою деятельность за комиссионное вознаграждение. Сами интервенции проводятся путем проведения торгов на биржах. В 2001, 2002 и 2005 годах распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2001 года № 1501-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года № 756 и приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 мая 2005 года № 80 соответственно ФГУП ФАП был одобрен в качестве агента, осуществляющего закупочные и товарные интервенции. В соответствии с приказом территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г. Москве от 28 декабря 2006 года № 134 ФГУП ФАП было приватизировано и действует как ОАО «Агентство по регулированию продовольственного рынка».2 В 2008 году Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2001 года № 580 на конкурсной основе отобрало Агентство в качестве агента, осуществляющего зерновые интервенции. 

82.     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2009 года № 290 ОАО «Агентство по регулированию продовольственного рынка», находящееся на 100 процентов в собственности государства, было переименовано в «Объединенную зерновую компанию». С целью покрытия эмиссии дополнительных акций некоторые акции, находящиеся в федеральной собственности, были переведены в качестве взноса в уставный капитал «Объединенной зерновой компании». В то время как государство в настоящее время является держателем 100 процентов акций «Объединенной зерновой компании», к 2012 году запланирована приватизация Объединенной зерновой компании. В 2009 году зерновые интервенции осуществлялись «Объединенной зерновой компанией» на конкурсной основе. В дополнение к зерновым интервенциям, целями деятельности «Объединенной зерновой компании» являлись повышение производительности зерновых элеваторов, увеличение объема торговли и экспорта отечественного зерна, а также развитие транспортной и портовой инфраструктуры зернового рынка Российской Федерации. Представитель Российской Федерации пояснил, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2001 года № 580 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» «Объединенная зерновая компания» продолжает действовать в качестве агента по закупочной и товарной интервенции за комиссионное вознаграждение. Далее он пояснил, что все закупочные и товарные интервенции осуществляются через товарную биржу. Участник должен подтвердить свою сферу деятельности (для участия в закупочных интервенциях – в качестве «производителя зерна», для участия в товарных интервенциях - в качестве «животновода», «производителя готовых кормов для животных», «мукомольно-крупяной компании» или «животновода и растениевода (смешанное сельское хозяйство)»). Участник также должен пройти процесс аккредитации, включающий платеж аккредитационного и гарантийного взносов и представление документов, указанных к Процедуре торгов, утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2001 года № 580 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

83.     Отдельные члены запросили дополнительную информацию относительно постановления Правительства Российской Федерации, содержащего требования о лицензировании в отношении  поставок, обработки, хранения и сбыта зерна и зерновой продукции для государственных нужд, также производства большинства зерновых товаров (хлеба, муки и так далее), уточнения цели такого лицензирования, а также  распространения таких требований по лицензированию на иностранных и отечественных производителей. В отношении информации о том, что 150 зерновых объектов-банкротов (мельницы, складские помещения и так далее), были возвращены под контроль государства, отдельные члены запросили разъяснений в отношении того, каким образом осуществлялся данный процесс, а также роли Правительства Российской Федерации в эксплуатации и принятии управленческих решений в отношении данных объектов.

84.     В ответ представитель Российской Федерации заявил, что постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2002 года № 414 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по хранению зерна и продуктов его переработки» утверждено положение о лицензировании деятельности по хранению зерна и продуктов его переработки. Постановлением Правительства Российской Федерации № 414 также было отменено предыдущее постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2001 года № 43 «О лицензировании деятельности по закупке, переработке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки для государственных нужд, по производству хлеба, хлебобулочных, макаронных изделий, муки, крупы и других пищевых продуктов из зерна». Он добавил, что заявления о возвращении 150 зерновых объектов-банкротов под государственный контроль являются необоснованными. Постановление Правительства Российской Федерации № 414 утратило силу с 14 декабря 2006 года, и, таким образом, лицензирование хранения зерна и продуктов его переработки в результаты было также упразднено.

85.     Что касается предоставления исключительного права на импорт и экспорт товаров, представитель Российской Федерации пояснил, что в соответствии со статьей 4 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (от 25 января 2008 года), Комиссия Таможенного союза по предложению одного из его государств-членов приняла решение о выделении определенных товаров, являющихся объектом исключительного права на импорт (экспорт). Внешняя торговля такими товарами подлежит импортному либо экспортному лицензированию, таможенное оформление таких товаров осуществляется на основании исключительной лицензии, выданной компетентным органом государства-члена Таможенного союза (в Российской Федерации – Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторгом России)). Экспорт природного газа с территории Российской Федерации является объектом исключительного права, которым в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 117-ФЗ «Об экспорте газа» наделена Группа «Газпром».

86.     В ответ на вопрос отдельных членов представитель Российской Федерации пояснил, что в то время, как Комиссия Таможенного союза определяет товары, в отношении которых применяется данная мера, национальные органы учреждают специальное предприятие, которому предоставляется исключительное право, а также утверждает правила его функционирования на своей территории. Он пояснил, что в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров может быть предоставлено отдельным организациям.  Перечень организаций (а также виды товаров), которым предоставляются такие права, определяется федеральными законами.

87.     В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ, организации, которым предоставлено исключительное право (или привилегия) на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, должны совершать сделки по экспорту или импорту, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь коммерческими соображениями. Несоблюдение положений статьи 26 либо Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (от 25 января 2008 года), может быть расценено как злоупотребление доминирующим положением либо как действия, подпадающие под определение недобросовестной конкуренции, подлежащие рассмотрению в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

88.     Представитель Российской Федерации пояснил, что, по мнению его властей, только предприятия Группы «Газпром» (природный газ) являются предприятиями, имеющими специальные или исключительные привилегии в отношении экспорта. Указанные предприятия при совершении экспортных или импортных сделок действуют в соответствии с принципом недискриминации, в частности, руководствуясь при осуществлении таких закупок и продаж исключительно коммерческими соображениями. Представитель Российской Федерации подтвердил, что «Газпром» будет нотифицирован в качестве госторгпредприятия в соответствии со статьей XVII ГАТТ-94. Исключительное право «Внешнеэкономического объединения «Алмазювелирэкспорт» (на операции с сырьевыми товарами, содержащими платину и металлы платиновой группы) было отменено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2009 года № 268. Более подробная информация о данных предприятиях содержится в документах WT/ACC/RUS/18 и WT/ACC/RUS/18/Corr.1.

89.     Отдельные члены подняли вопрос, касающийся унитарных предприятий и их роли в экспорте и (или) импорте товаров. В ответ представитель Российской Федерации заявил, что унитарные предприятия по определению действуют как коммерческие организации. В ответ на особую озабоченность отдельных членов в отношении того, каким образом предприятия, участвующие в экспорте (импорте) этилового спирта, могут реализовывать свои исключительные права, представитель Российской Федерации пояснил следующее. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (с последними изменениями от 5 апреля 2010 года), только унитарные предприятия и АО, в которых государству принадлежало не менее 51 процентов акций, имели право на осуществление экспорта и импорта этилового спирта, в случае если они имели необходимые лицензии для осуществления такой деятельности. Однако, данное положение Федерального закона было отменено в связи с внесением изменения в Закон 21 июля 2005 года.

90.     Отдельные члены выразили особую озабоченность тем, что практика ценообразования, которой следует «Газпром» (преимущественно принадлежащий государству, с 50,002-процентным пакетом акций, принадлежащим государству), не может быть расценена как основанная на коммерческих соображениях. В частности, экспортные продажи подлежат контролю количества и цены; продажа газа для внутреннего промышленного потребления осуществляется по цене значительно ниже экспортной цены, которая связана с ценой, преобладающей на мировом рынке. Искусственно заниженные цены на энергоносители могут также вести к косвенному субсидированию перерабатывающей промышленности и экспорту промежуточной и готовой продукции с добавленной стоимостью по ценам ниже ее нормальной стоимости. В данном контексте члены отметили, что стоимость производства природного газа для «Газпрома» значительно выше регулируемой внутренней цена. В связи с данными фактами члены запросили разъяснений того, как «Газпром» осуществляет поставки газа на внутренний рынок «руководствуясь исключительно коммерческими соображениями», как того требует статья XVII:1(b) ГАТТ-94. Члены отметили, что «Газпром» (либо его дочерние предприятия) также осуществляет производство  минеральных удобрений. 

91.     Отдельные члены Рабочей группы отметили, что вывод о том, регулируемая цена на газ определяется в соответствии со спросом и предложением, либо что «Газпром» определяет уровень внутренних расчетных цен, не вытекает из фактов. Данные члены запросили описание внутреннего ценообразования «Газпрома» и поставок природного газа, основываясь на историческом использовании, а действий фирм в случае нехватки государственно распределенного природного газа по регулируемой цене. В дополнение к значительному искажению торговли, которое может повлечь ценообразование «Газпрома», данные члены выразили озабоченность тем, что текущие цены для отечественных промышленных потребителей могут быть образованы по ставкам, которые не обеспечивают «адекватную плату», как это предусмотрено статьей 14(d) Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам, и могут предоставлять преимущество отечественным промышленным пользователям. Соответственно, при отсутствии дополнительной информации утверждение о том, что «Газпром» руководствуется коммерческими соображениями, затруднено для понимания.  В целом, члены отметили, что такая ситуация порождает вопросы относительно ее соответствия требованиям ВТО, не только в отношении статьи XVII, но и в отношении статей XI и XVI ГАТТ-94 и Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам. Данные члены запросили Российскую Федерацию о представлении дополнительной информации о деятельности «Газпрома» и его дочерних компаний, особенно в отношении того, каким образом образуются цены на природный газ и как структура данных цен согласуется с предположением, что данные предприятия руководствуются коммерческими соображениями.

92.     В ответ представитель Российской Федерации заявил, что экспортная цена на газ не регулируется Правительством Российской Федерации; цены на поставку газа на экспорт согласуются между поставщиком и покупателем. В отличие от цены на экспортируемый газ, цена на газ, поставляемый внутренним промышленным потребителям, является регулируемой, за исключением цен на газ, закупаемый в его месторождениях; газ для новых промышленных покупателей; любого увеличения объемов газа, поставляемого «Газпромом» постоянным заказчикам, а также цен на газ от производителей помимо «Газпрома», которые не регулируются. Сторонние производители (помимо «Газпрома») занимают долю около 20 процентов от объема газа, транспортируемого через трубопроводную систему «Газпрома», являющейся единственной системой трубопроводов для дальней транспортировки газа в Российской Федерации. Нерегулируемые цены в целом на 30 процентов выше, чем регулируемые.

93.     Дополнительная информация относительно регулируемых цен на газ для внутреннего потребления (в том числе, методология ценообразования, принципы и статистические данные) содержится в разделе «Политика в области ценообразования» настоящего Доклада.

 

94.     Отдельные члены запросили разъяснений относительно текущей роли АК «АЛРОСА» в производстве и экспорте алмазов, ее прав на экспорт алмазов на мировой рынок и их продажу на внутреннем рынке, а также относительно существования иных компаний, наделенных правами, аналогичными правам «АЛРОСА», и, в случае их существования, относительно существа таких прав и их оснований.  Члены также спросили, наделены ли «АЛРОСА» и иные компании правами на импорт обработанных бриллиантов на благоприятных условиях, при условии, что данные бриллианты являются результатом их собственного производства из необработанных алмазов. В ответ представитель Российской Федерации заявил, что Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2002 года № 1373 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации природных алмазов и бриллиантов» (вступившим в силу 6 февраля 2003 года; с изменениями от 10 марта 2009 года) отменен Указ Президента Российской Федерации № 740 и, следовательно, все исключительные права АК «АЛРОСА». Данный Указ является правовым основанием регулирования экспорта и импорта природных алмазов и бриллиантов. В соответствии с порядком, установленным Указом:  

- Экспорт природных алмазов (как ограненных, так и необработанных), за исключением уникальных природных алмазов, алмазов, рекуперированных из многокристального алмазного инструмента, отходов от любого вида обработки алмазов, алмазного концентрата, алмазной  крошки и алмазных порошков, осуществляется горнодобывающими предприятиями - субъектами добычи природных алмазов3 на основании экспортных лицензий без количественных ограничений.

- Экспорт алмазов, рекуперированных из многокристального алмазного инструмента, отходов от любого вида обработки алмазов, алмазного концентрата, алмазной крошки и алмазных порошков, осуществляется субъектами добычи природных алмазов; ФГУП «Внешнеэкономическое объединение «Алмазювелирэкспорт» по договорам с собственниками природных алмазов;  предприятиями по производству бриллиантов;  и предприятиями по производству товаров и изделий из природных алмазов. Лицензия на экспорт не требуется.

- Экспорт бриллиантов может осуществляться предприятиями, производящими бриллианты (в отношении товаров, являющихся их собственностью); организациями, осуществляющими оптовую торговлю драгоценными камнями (организациями, состоящими на специальном учете в органах федерального пробирного надзора, осуществляющими в соответствии со своими уставными задачами закупку бриллиантов и их реализацию оптовыми партиями другим участникам рынка); ФГУП «Внешнеторговое объединение «Алмазювелирэкспорт». Лицензия на экспорт не требуется.

95.     Соответственно, с ноября 2002 года ни ОАО «Алмазы России - Саха» («АЛРОСА»), ни любой иной экспортер природных алмазов и (или) бриллиантов не обладают каким-либо исключительным правом или привилегией, связанными с экспортом алмазов и бриллиантов. Что касается импорта бриллиантов, Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 2002 года № 1373 обеспечивает, что условия импорта являются равными для всех участников внешнеэкономической деятельности, то есть без количественных ограничений или требований о лицензировании.

96.     Отвечая на вопрос об авиакомпании с государственным участием «Аэрофлот», представитель Российской Федерации проинформировал членов, что при том, что государство является держателем 51 процентов акций «Аэрофлота», «Аэрофлот» не наделен специальными или исключительными правами, реализуя которые он может влиять на объемы или направления импорта и экспорта посредством закупок либо продаж.

97.     Отдельные члены запросили дополнительную информацию о действиях Российской Федерации по реструктуризации и консолидации отечественной авиапромышленности. Данные члены отметили, что Российская Федерация является держателем 81,75 процентов акций в уставном капитале «Объединенной авиастроительной корпорации». В ответ представитель Российской Федерации обратил внимание членов на информацию, содержащуюся в пункте 1196 раздела «Торговля гражданской аватехникой» настоящего Доклада.

98.     Члены Рабочей группы заявили о своих ожиданиях от Российской Федерации обеспечения того, что практика предприятий, находящихся в собственности государства либо контролируемых государством, и предприятий, наделенных исключительными и специальными привилегиями, будет с даты присоединения к ВТО приведена в соответствие с соответствующими требованиями ВТО. Данные члены запросили подтверждения, что после присоединения Российской Федерации к ВТО закупки и продажи, осуществляемые данными предприятиями, вне зависимости от нахождения в собственности государства либо под контролем государства, а также наличия специальных или исключительных привилегий, будут осуществляться исключительно на основе коммерческих соображений, без какого-либо влияния Правительства Российской Федерации либо применения дискриминационных мер. 

99.     Представитель Российской Федерации подтвердил наличие в Российской Федерации предприятий, находящихся в собственности государства либо контролируемых государством, деятельность которых связана с извлечением прибыли. В Российской Федерации также имеются предприятия с исключительными или специальными привилегиями в отношении ведения  коммерческой  деятельности. Он также подтвердил, что с даты присоединения Российской Федерации к ВТО такие предприятия при осуществлении коммерческой деятельности будут осуществлять не предназначенные для государственных нужд закупки и продажи в рамках международной торговли таким образом, который соответствует применимым положениям Соглашения ВТО. Он подтвердил, что, в частности, такие предприятия будут совершать закупки и продажи, руководствуясь коммерческими соображениями, включая цену, качество, доступность, реализуемость и транспортировку а также предоставят предприятиям других членов ВТО адекватные в соответствии с обычной деловой практикой возможности для  конкуренции за участие в таких закупках и продажах. Он также подтвердил, что в рамках обязательств Российской Федерации по услугам, включая ограничения, закрепленные в Перечне специфических обязательств по услугам, права и обязательства Российской Федерации по ГАТС, включая меры Российской Федерации регулятивного характера, охватываемые Соглашением ВТО, включая правила ценообразования и без ущерба для обязательств, прав, обязанностей, и мер, соответствующих данным обязательствам, правам и обязанностям, Российская Федерация обеспечит, что деятельность таких предприятий будет осуществляться в соответствии с положениями, изложенными в данном пункте. Он также подтвердил, что после присоединения к ВТО Российская Федерация будет представлять нотификации в отношении предприятий, подпадающих под Договоренность о толковании статьи XVII ГАТТ-94. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

Политика в области ценообразования

100.     Представитель Российской Федерации разъяснил, что хотя цены в большинстве отраслей российской экономики в настоящее время определяются свободно рыночными силами, но в отдельных отраслях цены регулируются государством. Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (с последними изменениями от 8 апреля 2003 года) и постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (с последними изменениями от 29 октября 2010 года) устанавливают основные принципы государственного регулирования цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации. Регулирование цен осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении товаров и услуг, перечень которых приведен в Таблице 7, Таблице 8 и Таблице 9. Нормативные правовые акты,  издаваемые федеральными органами исполнительной власти в отношении государственного регулирования цен на товары и услуги, подлежат официальному опубликованию, все постановления Правительства Российской Федерации относительно государственного регулирования цен и тарифов, включая постановления, касающиеся естественных монополий, публикуются в «Российской газете».

101.     Члены Рабочей группы запросили разъяснений в отношении механизмов образования цен, контролируемых государством, и их связи с рынком и международными ценами, а также  соответствуют ли такие цены коммерческим соображениям при их установлении предприятиями, находящимися в собственности государства либо контролируемыми государством. Представитель Российской Федерации ответил, что Федеральная служба по тарифам, являясь основным федеральным органом исполнительной власти, обладающим полномочиями по осуществлению государственного регулирования цен, разрабатывает подробные принципы (методы) для регулирования цен в различных отраслях, таких как электроэнергия и отопление, транспортировка нефти и газа по магистральным трубопроводам и так далее. Все органы, осуществляющие регулирование цен, должны использовать данные принципы (методы) при установлении цен. Данные принципы (методы) принимают во внимание при образовании цен следующие элементы: (i) эффективность производства в данной отрасли, включая расходы на производство (реализацию); (ii) налоги и другие платежи; (iii) стоимость основных производственных фондов; (iv) необходимость в инвестициях на развитие производства; (v) амортизационные отчисления; (vi) расчетую прибыль; (vii) удаленность различных групп потребителей от места производства; (viii) соответствие качества. Соблюдение решений Федеральной службы по тарифам является обязательным для всех операторов. Что касается предприятий, находящихся в собственности государства либо контролируемых государством, представитель Российской Федерации сослался на Указ Президента Российской Федерации № 221, которым установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) должны применяться на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями, обеспечивая тем самым, что предприятия, находящиеся в собственности государства либо контролируемые государством, подпадают  в этом отношении под общие правила.

102.     Член запросил дополнительного разъяснения в отношении того, устанавливает ли Правительство Российской Федерации минимальные цены на водку, ликероводочную и другую продукцию крепостью свыше 28 процентов. Данный член также запросил у Российской Федерации пояснений относительно соответствия данной практики Соглашению по применению статьи VII ГАТТ-94.

103.     В ответ представитель Российской Федерации указал, что минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов установлены только для внутренней розничной продажи отечественной и иностранной продукции и не применяются для дискриминации импортируемых товаров по сравнению с товарами отечественного производства. Данная мера была введена с целью защиты российских потребителей от продаж низкокачественной контрафактной алкогольной продукции по заниженным ценам. Он подтвердил, что данная мера не влияет на оценку таможенной стоимости импортируемых товаров.  Он отметил, что приказ от 20 апреля 2010 года № 29н «Об установлении и введении с 1 июня 2010 года минимальной цены на ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов (за исключением водки) для розничной продажи» был издан Федеральной службой Российской Федерации по регулированию алкогольного рынка и является основой для регулирования цен на данные товары.

104.     В ответ на вопрос члена Рабочей группы представитель Российской Федерации пояснил, что государственные закупки сельскохозяйственной продукции осуществлялись по заранее объявленным урегулированным ценам с целью поддержки рыночных цен для отечественного производителя. Данные закупки осуществлялись только в отношении продовольственной пшеницы и ржи (в 2001, 2002, 2003 и 2005 годах); в отношении ржи, пшеницы, кукурузы и ячменя в 2008 году; и в отношении пшеницы, ржи и ячменя в 2009 году. Он подтвердил, что регулирование цен, которое может помешать поставкам импорта любого аналогичного товара, указанного в данном пункте, по ценам ниже цен на отечественные товары, не применяется.

105.     В ответ на вопрос члена Рабочей группы представитель Российской Федерации заявил, что индикативная цена на тростниковый сахар-сырец на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже используется для расчета ставки ввозной таможенной пошлины и не является индикативной ценой для образования цены на тростниковый сахар-сырец на рынке Российской Федерации. 

106.     В отношении регулирования цен, осуществляемого на уровне субъектов Российской Федерации, отдельные члены Рабочей группы поинтересовались правовыми основаниями и объемом полномочий по регулированию цен на данном уровне, а также возможностью пересмотра таких мер федеральными органами государственной власти.

107.     В ответ представитель Российской Федерации указал, что правительства субъектов Российской Федерации уполномочены регулировать цены (тарифы) на отдельные товары и услуги по согласованию с Правительством Российской Федерации. Указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации № 239 определены виды ценового регулирования, входящие в компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо федеральных органов исполнительной власти. Соответствующая информация, касающаяся компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию цен, представлена в Таблице 8 и Таблице 9. Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 221 Правительство Российской Федерации осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по государственному регулированию цен (тарифов).

108.     В ответ на вопрос одного из членов Рабочей группы представитель Российской Федерации пояснил далее, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в настоящее время не имеют полномочий по регулированию цен, включая введение ограничений на установление торговой наценки на любую сельскохозяйственную продукцию и, соответственно, не поддерживают или не осуществляют такое регулирование.

109.     В ответ на отдельный вопрос одного из членов Рабочей группы о «Программе 30-процентной компенсации затрат на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений из федерального бюджета» представитель Российской Федерации пояснил, что согласно Программе максимальные цены применялись только в течение 2001 года и что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации применяют ограничения в отношении наценки и не устанавливают фиксированных сборов за услуги по продаже минеральных удобрений и химических средств защиты растений, оказываемые сельскохозяйственным производителям в рамках данной программы. Ни одна программа такого рода не была утверждена с того времени.

110.     Отдельные члены запросили дополнительную информацию в отношении объявления Российской Федерацией о попытках унифицировать действующие внутренние и внешние тарифы на железнодорожный транспорт, а также отчет о текущем состоянии дел.  Отмечая, что Российская Федерация указала, что дискриминационное ценообразование на железнодорожные грузовые перевозки могло быть устранено с 1 марта 2002 года, отдельные члены спросили Российскую Федерацию, была ли такая запланированная мера осуществлена.  Данные члены ожидали от Российской Федерации предоставления режима в отношении всех импортных и экспортных грузов, а также транзитных грузов на той же основе, что и режима для товаров отечественного производства, в соответствии с требованиями о предоставлении национального режима статьи III, а также требованиями статей V и XI ГАТТ-94 и принятия с этой целью обязательства в Докладе Рабочей группы.

111.     Отдельные члены Рабочей группы также заявили, что Российская Федерация должна указать, каким образом и когда она предлагает завершить устранение существующей дискриминации в отношении экспортных, импортных и транзитных грузов. Данные члены также выразили озабоченность тем, что дифференцированные ставки продолжают взиматься на железнодорожную перевозку экспортных грузов через сухопутные пограничные переходы.

112.     В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что органы государственной власти готовы к введению схемы ценообразования на тарифы в отношении импортных грузов, идентичной той, которая применяется в отношении товаров отечественного производства.  Он добавил, что в августе 2001 года был проведен первый этап унификации тарифов на железнодорожные грузовые перевозки с переходом на плату за перевозки импортных и экспортных грузов через российские порты на основе тарифов Прейскуранта № 10-01, утвержденного Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации. Данные меры устранили существующую дифференциацию в образовании цен на перевозки импортных грузов через российские порты и перевозки отечественных грузов. Компетентные федеральные органы исполнительной власти разрабатывают второй этап тарифной унификации, в результате которого тарифы, содержащиеся в Прейскуранте № 10-01, будут распространены на импортные грузы, перевозимые через сухопутные пограничные переходы на границе Российской Федерации.  Он также заявил, что, по его мнению, противоречия между статьей XI ГАТТ-94 и существующей системой более высоких тарифов на железнодорожные перевозки экспортируемых товаров нет.

113.     Что касается железнодорожных тарифов в отношении транзитных грузов, он высказал мнение, что вопрос транзита был надлежащим образом рассмотрен в статье V ГАТТ-94.

114.     Он далее добавил, что одной из основных целей структурной реформы железнодорожной отрасли является постепенный переход к рыночному ценообразованию в конкурирующих отраслях, отраслях экономики, где несколько юридических лиц конкурируют на равных условиях. Отвечая на вопросы членов в отношении следующего этапа тарифной унификации, представитель Российской Федерации указал, что в настоящее время выравнивание тарифов осуществляется путем постепенного повышения тарифов, закрепленных в Прейскуранте № 10-01, до уровня тарифов на перевозку импортных грузов через сухопутные пограничные переходы через границу Российской Федерации. Два этапа такого повышения были предприняты в 2005 году – до 5,4 и 12,8 процентов. Повышение в 2006 году составило 27,9 процентов; 12,8 процентов - в 2007 году; и 10,9 процентов – в 2008 году. К концу 2009 года в отношении около 87 процентов (по объему) железнодорожных перевозок (кроме транзитных перевозок) всех типов грузов применялись выравненные тарифы. В 2010 году выравнивание тарифов продолжалось в отношении товаров, таких как черные металлы и руды, продукция химической промышленности, зерно и удобрения. В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации пояснил, что приказами Федеральной службы по тарифам от 7 декабря 2010 года № 338-Т/3 и № 386-Т/1 «Об индексации тарифов, сборов и платы на грузовые железнодорожные перевозки» предусмотрено дальнейшее выравнивание тарифов на железнодорожные перевозки, включая тарифы на перевозку химических веществ, металлов и энергоносителей.

115.     Рассмотрев обсуждения в Рабочей группе, в частности, в отношении применения статей III и XI ГАТТ-94, представитель Российской Федерации подтвердил, что товарам, импортируемым на территорию Российской Федерации, и товарам, предназначенным для экспорта либо продажи на экспорт с территории Российской Федерации, будет не позднее 1 июля 2013 года предоставлен режим в отношении применения сборов за железнодорожные перевозки не менее благоприятный (включая основные сборы, надбавки и скидки), чем режим, предоставляемый аналогичным, непосредственно конкурирующим или заменяющим их товарам при внутренних перевозках, и не менее благоприятный режим вне зависимости от того, ввозится или вывозится импортируемый либо экспортируемый товар через сухопутную границу или через порт и вне зависимости от страны происхождения либо назначения товара. Представитель Российской Федерации также подтвердил, что в течение периода между датой присоединения Российской Федерации к ВТО и 1 июля 2013 года Российская Федерация будет постепенно сокращать существующую разницу между сборами за железнодорожные перевозки, применяемые товарам, импортируемым на территорию Российской Федерации, и товарам, предназначенным для экспорта либо продажи на экспорт с территории Российской Федерации с одной стороны, и сборами за железнодорожные перевозки, применяемыми к аналогичным, непосредственно конкурирующим или замещающим товарам, транспортируемым внутри территории Российской Федерации с другой стороны, а также разницу в сборах за железнодорожные перевозки импортируемых и экспортируемых товаров вне зависимости от того, ввозится или вывозится импортируемый либо экспортируемый товар через сухопутную границу или через порт и вне зависимости от страны происхождения либо назначения товара. Данные обязательства не препятствуют применению дифференцированных внутренних сборов за перевозку, основанных исключительно на экономических показателях транспортных средств, а не стране происхождения товара.  Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

116.     Представитель Российской Федерации подтвердил, что сборы за транзитные железнодорожные перевозки будут соответствовать положениям статьи V ГАТТ-94 и другим соответствующими положениями Соглашения ВТО. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

117.     Представитель Российской Федерации подтвердил, что регулируемые тарифы на железнодорожные перевозки в отношении транзита товаров и изменение в них будут публиковаться до их вступления в силу. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

118.     В ответ на вопросы отдельных членов относительно тарифов на электроэнергию представитель Российской Федерации отметил, что такие тарифы регулируются по принципу, сходному с регулированием тарифов на газ; в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (с последними изменениями от 27 июля 2010 года) тарифы на электрическую энергию, предоставленную региональными энергоснабжающими организациями, установлены как для промышленных потребителей, так и для жилищно-коммунального хозяйства. Он добавил, что установление тарифов на электроэнергию, поставляемую промышленным потребителям, находится в процессе реформирования (хотя тарифы на электроэнергию, как и тарифы на газ, для жилищно-коммунального хозяйства в целях социальной защиты останутся фиксированными). Концепция реформирования, направленная на демонополизацию и развитие конкуренции в энергетическом секторе, была одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 года № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» (с изменениями от 1 февраля 2005 года).

119.     Создание в Российской Федерации конкурентного рынка электроэнергии в результате реформирования запланировано с помощью двух групп мер. Первая группа мер направлена на разделение компаний, вовлеченных в передачу и распределение электроэнергии, и компаний, занимающихся ее выработкой, продажей и технической эксплуатацией. Часть последних компаний подлежит программе приватизации, в то время как другая часть, например компании, вовлеченные в передачу и распределение электроэнергии, остаются под контролем государства (как в отношении права собственности, так и регулирования тарифов). Меры второй группы применяются с целью снижения уровня государственного регулирования тарифов в тех областях электроэнергетической отрасли, где применяется соответствующее рыночное регулирование. Данная цель была достигнута в 2003 году с началом либерализации рынка электроэнергии. Представитель Российской Федерации проинформировал членов, что объем электроэнергии, проданной на нерегулируемом рынке, к концу 2010 года возрос до порядка 80 процентов от всей электроэнергии, проданной на рынке Российской Федерации. Условия продажи электроэнергии по регулируемым ценам закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» и приказе Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 15 сентября 2006 года № 199-э/6 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию и мощность по договорам купли-продажи по регулируемым тарифам (ценам) на оптовом рынке». Энергетические компании и промышленные потребители, которые могут включать производителей стали и удобрений, покупают электроэнергию по нерегулируемым тарифам.

120.     Отдельные члены Рабочей группы спросили, включены ли сжиженный газ и конденсат, - например, используемые в качестве нефтехимического исходного сырья, - в перечень объектов ценового регулирования. Данные члены выразили серьезную озабоченность искажением торговли, вызванным государственным регулированием тарифов на электроэнергию для бытового потребления (будь то в виде газа, нефти либо электроэнергии). Следствием такого регулирования является снижение тарифов для внутренних промышленных потребителей, что может привести к существенной разнице между ценой, уплачиваемой отечественными промышленными потребителями, и ценой, уплачиваемой экспортным потребителем, а также ценами мирового рынка. Другие члены отметили, что цена на природный газ ниже  себестоимости продукции, включая разумную прибыль, и поэтому такая деятельность не совместима с коммерческими соображениями. В отношении природного газа члены посчитали, что факт того, что промышленные производители Российской Федерации не должны уплачивать полную рыночную цену за свои энергоносители, в том числе за газ, в особенности, в энергоемких отраслях промышленности и в отраслях, использующих газ в качестве сырья (а не источника энергии), является несправедливым конкурентным преимуществом. Данная ситуация влияет на способность импортных товаров конкурировать на рынке Российской Федерации и может привести к замещению товара члена на рынках третьих стран. Кроме того, экспорт последующей промежуточной или готовой продукции из Российской Федерации, в частности энергоемких товаров, таких как удобрения или металлы, может осуществляться по цене ниже их нормальной стоимости либо по субсидируемым ценам, следствием чего может стать возможность применения антидемпинговых или компенсационных мер на экспортных рынках.

121.     Данные члены признали, что Российская Федерация начала процесс реформирования регулирования в данной области, что не может быть завершено в одночасье. Они признали, что Российская Федерация может хотеть сохранить регулирование тарифов на электроэнергию, продаваемую для внутреннего потребления в домашнем хозяйстве. Данные члены также подчеркнули, что повышение цены на природный газ может привести к возвращению проблемы неплатежей. Члены посчитали, что присоединение к ВТО должно стать той возможностью, которой необходимо воспользоваться в целях устранения негативного влияния двойного ценообразования в пользу промышленности на корню. Они посчитали, что реформирование регулирования в энергетическом секторе станет выигрышным для экономики Российской Федерации в целом, учитывая более рациональное распределение ресурсов, стимулирование роста инвестиций и повышении конкурентоспособности.

122.     Члены Рабочей группы отметили, что обсуждения в Рабочей группе способствовали прояснению вопроса ценообразования на газ. Однако, данные члены продолжали выражать озабоченность в отношении регулируемых цен на газ, используемый промышленными потребителями, установленных на уровне, не позволяющем газовому поставщику получить полное и надлежащее возмещение всех расходов и норму прибыли. Исходя из результатов некоторых исследований в отношении расходов, необходимых для добычи природного газа и поддержания его стабильного производства, внутренние регулируемые цены не покрывают полные долгосрочные предельные затраты на добычу газа «Газпромом». Они запросили у Российской Федерации подтверждения того, что поставщики газа будут действовать, руководствуясь коммерческими соображениями на основе принципа полного возмещения затрат и разумной прибыли.

123.     В ответ на вопросы членов представитель Российской Федерации заявил, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Российская Федерация реализует свое суверенное право на ресурсы. Он добавил, что существующая практика регулирования тарифов на электроэнергию и цен на природный газ в Российской Федерации не отличается от сходных практик многих членов ВТО, продолжающих осуществлять регулирование цен на энергоносители. По аналогии с практикой других стран, регулирование цен на энергоносители и природный газ в Российской Федерации направлено на предотвращение злоупотребления монопольным положением и защиту интересов потребителей от монопольного завышения цен. В ответ на вопрос члена относительно объема газа на нерегулируемом рынке по состоянию на конец 2010 года, представитель Российской Федерации пояснил, что такая информация недоступна.

124.      В отношении озабоченностей, выраженных отдельными членами, представитель Российской Федерации пояснил, что, по его мнению, существующая система ценообразования не предоставляет ни несправедливых конкурентных преимуществ, ни дающих основания для принятия компенсационных мер «специфических субсидий» с точки зрения Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам, так как данный механизм не предоставляет какой-либо выгоды для какого-либо предприятия, группы предприятий, отрасли промышленности, группы отраслей либо отдельных отраслей, поскольку одинаково применяется в отношении всех отраслей. Данный принцип однозначно предусмотрен законодательством Российской Федерации. В частности, операторы, вовлеченные в оказание услуг в условиях естественной монополии, обязаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с последними изменениями от 25 декабря 2008 года) оказывать услуги, в отношении которых применяется ценовое регулирование в соответствии с указанным Законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства. Нормативные правовые акты, устанавливающие методологию образования тарифов на электроэнергию и цен на природный газ, а именно, постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации» (с последними изменениями от 23 июля 2009 года) (природный газ) и приказ Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2 (с последними изменениями от 31 декабря 2009 года) (электроэнергия), одинаково применяются на всей территории Российской Федерации (включая отдаленные районы). Данные акты не предусматривают каких-либо исключений, изъятий, скидок или преференций для отдельных отраслей. Представитель Российской Федерации также отметил, что методология расчета цены на газ официально публикуется и является транспарентной. В ответ на заявление одного члена о возможности экспорта последующих промежуточных или готовых товаров по субсидируемым ценам представитель Российской Федерации выразил несогласие. По его мнению, такого рода заявления членов вводят в заблуждение, поскольку предполагают, что Российская Федерация применяет экспортные субсидии, что не соответствует действительности в отношении каких-либо промышленных товаров.

125.     В ответ на вопрос члена в отношении постановления Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 24 марта 1999 года № 12/1 «О предоставлении сниженных на 50 процентов цен на газ предприятиям-производителям минеральных удобрений и химических средств защиты растений и сырья для их производства в 1999 году», представитель Российской Федерации разъяснил, что постановление действовало в течение 1999 года и что не существует иных правовых положений, предусматривающих подобное снижение цен в отношении других отраслей промышленности. Он также добавил, что «Газпром» имеет доли в капитале некоторых российских предприятий по производству удобрений. Регулируемые цены, уплачиваемые компаниями по производству удобрений, в которых «Газпром» имеет долю, соответствуют ценам, уплачиваемым иными промышленными потребителями, закупающими сходные объемы газа при аналогичных обстоятельствах.

126.     Обращаясь к проблеме внутренних цен на природный газ, представитель Российской Федерации заявил, что основным принципом ценообразования является обеспечение экономически устойчивого производства и возмещение расходов, в том числе, издержек производства, накладных расходов, расходов на финансирование, транспортировку,  техническое обслуживание и модернизацию инфраструктуры добычи и распределения, инвестиции в разведку и разработку новых месторождений, осуществленные или запланированные, и получение разумной прибыли.

127.     В отношении озабоченности членов несоответствием цены на газ, продаваемый промышленным потребителям в Российской Федерации, мировой цене на газ, представитель Российской Федерации заявил, что экспортные цены на газ не регулируются и основываются на спросе и предложении в импортирующей стране. Он высказал мнение, что «мировой рыночной цены» на газ не существует, и отметил, что на цене на газ, поставляемый в Европу, в значительной степени отражаются затраты на поставку и транспортировку. Представитель Российской Федерации подтвердил, что цена на газ для внутреннего потребления промышленными потребителями в Российской Федерации установлена на среднем уровне 80 долларов США за тысячу кубических метров (в 2010 году), что обеспечивает покрытие сметных расходов (около 64 долларов США за тысячу кубических метров в 2010 году) и размер прибыли.

128.     Представитель Российской Федерации пояснил, что Правительство Российской Федерации руководствуется Энергетической стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, предусматривающей увеличение цены на природный газ. Он отметил, что в течение последних девяти лет цена на газ возросла с 19,3 долларов США (в 2001 году) до 80 долларов США (в 2010 году). Окончательная цена на газ может отличаться в зависимости от региона, поскольку транспортировка оказывает влияние на уровень окончательной цены.

129.     Отдельные члены отметили издание Правительством Российской Федерации постановления от 28 мая 2007 года № 333 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ». Данные члены запросили дополнительную информацию о постановлении и намерениях Правительства Российской Федерации в отношении реализации данного постановления.

130.     В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что его Правительство намерено изменить государственное регулирование цен на газ и развивать рыночные принципы ценообразования на внутреннем рынке газа в интересах экономики Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 года № 333  федеральному органу исполнительной власти, ответственному за государственное регулирование цен, поручено разработать формулу, обеспечивающую равную рентабельность поставок газа на международный и внутренний рынки. Данная формула используется для информирования участников газового рынка о цене, которая применялась бы к газу, добываемому «Газпромом» и его аффилированными лицами, если бы формула имела силу. Соответствующие государственные органы представят предложения о целесообразности перехода от государственного регулирования оптовых цен на газ к государственному регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа и применения формулы для определения оптовых цен на газ, добываемый «Газпромом» и его аффилированными лицами по договорам со всеми потребителями (кроме населения, то есть домашних хозяйств).

131.     Члены приветствовали шаги, предпринятые Российской Федерацией в отношении изменения регулирования цен на газ в Российской Федерации. Такие действия, по их мнению, будут выгодны «Газпрому» и обеспечат стабильные поставки газа на внутренний и международный рынки. Они призвали Российскую Федерацию продвигаться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 года № 333 вперед в целях совершенствования государственного регулирования цен на газ как можно скорее.

132.     В ответ на выраженную озабоченность представитель Российской Федерации заявил, что по присоединении производители (дистрибьюторы) природного газа в Российской Федерации будут действовать в рамках соответствующей нормативной правовой базы, руководствуясь коммерческими соображениями, направленными на покрытие расходов и извлечение прибыли. Он подтвердил, что политика Правительства Российской Федерации заключается в обеспечении с даты присоединения того, что данные экономические операторы в отношении своих поставок промышленным потребителям будут покрывать свои расходы (включая расходы на добычу, накладные расходы, расходы на финансирование, транспортировку, техническое обслуживание и модернизацию инфраструктуры добычи и распределения, инвестиции в разведку и разработку новых месторождений) и будут в состоянии извлекать прибыль в рамках обычного ведения бизнеса. Он добавил, что Правительство Российской Федерации будет продолжать осуществлять регулирование цен на поставки для домашних хозяйств и других некоммерческих потребителей, исходя из соображений внутренней социальной политики. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

133.     Представитель Российской Федерации подтвердил, что с даты присоединения Российская Федерация будет осуществлять регулирование цен на товары и услуги, содержащимися в Таблице 7, Таблице 8 и  Таблице 9, и применять любые подобные меры, которые будут введены либо повторно применены в будущем таким образом, который будет соответствовать Соглашению ВТО. Он также подтвердил, что меры по контролю цен на товары будут учитывать интересы экспортирующих членов, как предусмотрено статьей III:9 ГАТТ-94. Меры по контролю цен не будут использоваться в целях предоставления защиты отечественному производству товаров или в ущерб обязательствам Российской Федерации по услугам. Представитель Российской Федерации также подтвердил, что перечни товаров и услуг, подлежащих государственному ценовому регулированию, содержащиеся в Таблице 7, Таблице 8 и Таблице 9, являются исчерпывающими, и что с даты присоединения Российская Федерация будет опубликовывать в «Российской Газете» уведомления о любых изменениях перечня товаров и услуг, подлежащих ценовому регулированию. Рабочая группа приняла к сведению данные  обязательства.

Политика в области конкуренции

134.     Представитель Российской Федерации заявил, что органы государственной власти придают большое значение конкурентной политике и внимательно отслеживают деятельность Рабочей группы ВТО по взаимосвязи торговли и конкурентной политики. Основной целью конкурентной политики в Российской Федерации является создание благоприятного климата для предприятий, а также содействие конкуренции и эффективному функционированию рынка путем недопущения, ограничения и устранения монополистической и антиконкурентной деятельности среди экономических операторов. 

135.     Законодательная основа для реализации конкурентной политики и недопущения   
антиконкурентной деятельности закреплена в Федеральном законе от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с последними из
менениями 5 апреля 2010 года), в Гражданском кодексе Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовном кодексе Российской Федерации, устанавливающих гражданскую, административную и уголовную ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

136.     В ответ на запросы членов Рабочей группы о дополнительной информации представитель Российской Федерации заявил, что любые препятствующие конкуренции антиконкурентные рыночные структуры и недобросовестная деловая практика, включая действия, нарушающие права интеллектуальной собственности, подпадают под антимонопольное законодательство. На его взгляд, действующее российское законодательство включает в себя все элементы, необходимые для государственного надзора и контроля за договоренностями и деятельностью экономических операторов, неблагоприятно влияющими на конкуренцию, злоупотреблениями экономическими операторами доминирующим положением на рынке и действиями, ведущими к экономической концентрации.  В ответ на запрос отдельных членов Рабочей группы он представил информацию о взаимосвязи между антиконкурентной деятельностью и нарушением прав интеллектуальной собственности, содержащуюся в разделе «Торговые аспекты прав интеллектуальной собственности» (см. пункты 1261 и 1289).

137.     Далее он добавил, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, контроль за исполнением антимонопольного законодательства, а также недопущение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иной ограничивающей конкуренцию деятельности, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Основными функциями ФАС России является выдвижение законодательных инициатив в области антимонопольной деятельности, расследование и обеспечение соблюдения антимонопольного законодательства на товарных рынках, защита конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. ФАС России также рассматривает антимонопольные аспекты учреждения и слияния компаний, сделок с акциями, в том числе, по их приобретению. В соответствии с положениями антимонопольного законодательства и в целях исполнения вышеуказанных функций ФАС России может возбуждать и вести административные дела, принимать решения и издавать предписания участникам предпринимательской деятельности, обязательные для таких участников. ФАС России может осуществлять полномочия по собственной инициативе либо по запросам государственных органов, физических и юридических лиц. Он отметил, что в соответствии с пунктом г) статьи 71 Конституции Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не обладают компетенцией по вопросам конкурентной политики.

138.     Он далее отметил, что Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» содержит запрет на осуществление монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также антиконкуретную деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.  Нарушение антимонопольного законодательства должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и другими органами и организациями, наделенными функциями вышеуказанных органов в соответствии с законодательством, а также физическими лицами, включая индивидуальных предпринимателей, может повлечь гражданскую, административную или уголовную ответственность.

139.     В ответ на вопросы членов Рабочей группы он добавил, что Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ регулирует отношения, связанные с защитой конкуренции и недопущением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют иностранные юридические лица. В этом отношении Законом предусмотрено сходное регулирование как в отношении российских, так и в отношении иностранных юридических лиц.

140.     В целях устранения недобросовестной конкуренции ФАС России предоставляет широкую защиту прав всех участников товарных рынков. Большинство эпизодов недобросовестной конкуренции, выявленных ФАС России и ее региональными подразделениями, связаны с нарушением прав интеллектуальной собственности и незаконным использованием товарных знаков. Более подробная информация о применении антимонопольного законодательства, а также об административных и судебных делах, доступна на официальном сайте антимонопольного органа:  www.fas.gov.ru.

141.     Он добавил, что информация о решениях Правительства Российской Федерации в любой области, включая конкуренцию, представлена на официальном сайте Правительства Российской Федерации (www.government.ru). Информация о решениях ФАС России доступна на сайте ФАС России (www.fas.gov.ru). Решения Правительства Российской Федерации и ФАС России, изданные в качестве нормативных правовых актов, действующих на всей территории Российской Федерации, публикуются в официальных периодических изданиях (см. раздел «Транспарентность» настоящего Доклада).

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ

Полномочия исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти

142.     Представитель Российской Федерации заявил, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. Компетенция каждого из данных органов государственной власти закреплена в главах 4, 5, 6 и 7 Конституции Российской Федерации соответственно.  В ответ на последующие вопросы членов Рабочей группы он уточнил, что органы судебной, законодательной и исполнительной власти самостоятельны.

143.     Система федеральных органов исполнительной власти установлена Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с последними изменениями от 12 мая 2008 года) в соответствии с текущей административной реформой. Органами федеральной исполнительной власти в рамках данной системы являются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, имеющие различные сферы компетенции.  Федеральные министерства ответственны за выработку государственной политики, разработку законодательных актов в соответствующих областях, координацию и контроль деятельности подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств. Федеральные службы осуществляют контроль и надзор в установленных сферах деятельности, исполняют специальные функции в области обороны, государственной безопасности, охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью и общественной безопасности. Федеральные агентства оказывают государственные услуги по управлению государственным имуществом, а также осуществляют функции по правоприменению, за исключением функций по контролю и надзору.

144.     Судебная система Российской Федерации регулируется Федеральными конституционными законами от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с последними изменениями от 27 декабря 2009 года), от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с последними изменениями от 28 декабря 2010 года) и от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (с последними изменениями от 30 апреля 2010 года).  Судебная власть осуществляется исключительно судами в составе судей, присяжных и арбитражных заседателей, назначаемых в установленном законом порядке в соответствии с процедурами конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», система судов в Российской Федерации состоит из Конституционного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и соответствующих судов субъектов Российской Федерации.  Постановления, распоряжения, требования, вызовы и другие законные обращения судов являются обязательными для физических и юридических лиц и органов государственной власти на всей территории Российской Федерации. Все равны перед законом и судом. Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам или другим участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям. Неисполнение постановления суда Российской Федерации, а равно иное проявление неуважения к суду Российской Федерации являются нарушением федерального закона. Принципы гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции установлены в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (с последними изменениями от 6 апреля 2011 года). Процедуры разрешения споров в арбитражных судах установлены в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ (с последними изменениями от 6 апреля 2011 года). Представитель Российской Федерации далее заметил, что государственные пошлины при подаче исковых заявлений и других заявлений и жалоб в суды общей юрисдикции или в арбитражные суды установлены главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (в последней редакции от 7 марта 2011 года). Он также добавил, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последними изменениями от 7 февраля 2011 года), прокуратура Российской Федерации является единой федеральной системой органов, обеспечивающих соблюдение Конституции Российской Федерации и законодательных актов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Представитель Российской Федерации пояснил, что полномочия судов высшей инстанции (Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации) в отношении дачи судам Российской Федерации разъяснений по вопросам правоприменительной практики установлены Конституцией Российской Федерации (статьи 126-127). Суды высшей инстанции имеют право издавать постановления по вопросам толкования и применения законодательства, такие постановления носят обязательный характер по отношению ко всем нижестоящим судам соответствующей ветви судебной системы. Он далее заметил, что такие постановления могут быть приняты исключительно Пленумом Верховного Суда либо Высшего Арбитражного Суда, либо совместным заседанием Пленумов обоих судов высшей инстанции, в отличие от индивидуальных решений, выносимых коллегиями данных судов вышей инстанции. В ответ на вопросы членов он пояснил, что обязательный характер постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда установлен частью 2 статьи 13 Федерального конституционного закона от 12 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах», в то время как аналогичный статус постановлений Пленума Верховного Суда установлен Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с последними изменениями от 27 декабря 2009 года) (статья 19). Далее он пояснил, что постановления Пленумов обычно дают либо толкование важного законодательного акта, либо руководящие указания для вынесения решений судами нижестоящих инстанций в конкретной отрасли права. Он отметил, что судьи обязаны руководствоваться толкованиями закона, данными в постановлениях Пленумов, во всех делах, относящихся к предмету данных постановлений.

145.     Президент Российской Федерации является главой государства. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия данных актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации до решения этого вопроса соответствующим судом.4  В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации пояснил, что данные полномочия распространяются только на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но не федеральные органы исполнительной власти.

146.     Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, включая реализацию внешней политики и меры по обеспечению законности.

147.     Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации) является законодательным органом Российской Федерации. Оно состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.  В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.  Формирование Совета Федерации также регулируется Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с последними изменениями от 15 ноября 2010 года).  Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 4 года.  Формирование Государственной Думы регулируется Федеральным законом от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с последними изменениями от 23 февраля 2011 года). Обе палаты принимают участие, среди прочего, в принятии федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных налогах и сборах, финансовом, валютном, кредитном, таможенном регулировании и вопросах денежной политики, а также о ратификации и денонсации международных договоров и соглашений Российской Федерации.

148.     Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

149.     Представитель Российской Федерации далее добавил, что законодательство Российской Федерации состоит из федеральных законодательных актов и законодательных актов субъектов Российской Федерации. Федеральное законодательство Российской Федерации представляет из себя следующую иерархию нормативных правовых актов: (i) Конституция Российской Федерации; (ii) федеральные конституционные законы; (iii) федеральные законы; (iv) указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; и (v) акты федеральных органов исполнительной власти.5 Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (то есть акты, обязательные к исполнению на всей территории Российской Федерации) включают в себя постановления, приказы, правила, инструкции, распоряжения и решения. Рекомендации, письма, телеграммы и сообщения государственных органов, направляемые телетайпом, нормативными правовыми актами не являются (приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 года № 88). Такие акты носят рекомендательный характер и предназначены для внутреннего использования соответствующим органом исполнительной власти. Законодательные системы субъектов Российской Федерации включают в себя, соответственно, их конституции (в случае республик) или уставы (в случае иных субъектов Российской Федерации); законы и другие правовые акты.  Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Федеральные конституционные законы более подробно регулируют вопросы, прямо предусмотренные в Конституции Российской Федерации. Федеральные законы, среди прочего, регулируют вопросы, находящиеся в сфере совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

150.     Он далее отметил, что наличие указов и распоряжений Президента Российской Федерации по какому-либо вопросу не препятствует принятию Федеральным Собранием Российской Федерации закона, регулирующего тот же вопрос. В случае противоречия между законом и любым другим нормативным правовым актом, включая указ или распоряжение Президента Российской Федерации, действует закон. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (подзаконные акты) издаются в соответствии и в развитие положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации. Необходимость издания таких постановлений и распоряжений, как правило, предусмотрена в соответствующем законе, указе либо распоряжении. Данные правовые акты также являются обязательными к исполнению на всей территории Российской Федерации и могут быть обжалованы в судебном порядке. Акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и в развитие федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Указанные акты не должны противоречить соответствующим вышестоящим правовым актам. Они выполняют вспомогательную и уточняющую функцию.

151.     Представитель Российской Федерации далее разъяснил, что в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Он заявил, что в соответствии с положениями статей 12 и 13 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры Российской Федерации заключаются от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), либо от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), либо от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). С момента вступления международного договора в силу, посредством процедуры ратификации либо иной процедуры, он становится обязательным к применению на всей территории Российской Федерации. Хотя международный договор не имеет высшей юридической силы по отношению к Конституции Российской Федерации или федеральным конституционным законам, в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации в случае возникновения противоречия между положениями международного договора и федерального закона, принятого как до, так и после вступления в силу международного договора, действуют положения международного договора. Он пояснил, что с даты ратификации Российской Федерацией Протокола о присоединении, включающего Соглашение ВТО и другие обязательства, принятые Российской Федерацией как часть условий присоединения к ВТО, он становится неотъемлемой частью правовой системы Российской Федерации. Органы судебной власти Российской Федерации будут толковать и применять его положения. Таким образом, международные договоры Российской Федерации, в отношении которых согласие Российской Федерации на участие в них выражено путем принятия федерального закона (как в случае Протокола о присоединении Российской Федерации), имеют приоритет при применении перед всеми предыдущими и последующими федеральными законами, равно как и перед всеми подзаконными нормативными правовыми актами (указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной власти).  Если суд высшей инстанции установит, что положение нормативного правового акта, за исключением Конституции и федеральных конституционных законов, противоречит положениям международного договора Российской Федерации, такое положение будет признано недействительным и не подлежащим применению. Никаких дополнительных действий по отмене данного положения не требуется, и орган, ответственный за издание такого положения, будет обязан начать процедуру приведения его в соответствие с требованиями международного договора.

152.     В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации (с последними изменениями от 1 декабря 2009 года), такие договоры подлежат обязательному опубликованию: межгосударственные и межправительственные договоры публикуются в «Собрании законодательства Российской Федерации», а договоры межведомственного характера – в официальных источниках соответствующих государственных органов.

153.     Представитель Российской Федерации заявил, что в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 437 (с последними изменениями от 6 апреля 2011 года) и от 5 июня 2008 года № 438 (с последними изменениями от 24 марта 2011 года), Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) являются федеральными органами исполнительной власти, ответственными за государственное регулирование внешней торговли.

Система Таможенного союза Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь

(a) Правовая система Таможенного союза

154.     Представитель Российской Федерации проинформировал членов, что в 2007 году Российская Федерация, Республика Беларусь (Беларусь) и Республика Казахстан (Казахстан) подписали Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного cоюза от 6 октября 2007 года (далее – Договор о создании Таможенного союза). С целью формирования Таможенного союза Российская Федерация, Беларусь и Казахстан заключили ряд международных договоров, в соответствии с Протоколом «О порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование правовой системы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним» от 6 октября 2007 года (далее – Протокол от 6 декабря 2007 года) Межгосударственный Совет ЕврАзЭС (высший орган Таможенного союза) определил перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Данный перечень международных договоров определен в Решении Межгосударственного Совета от 27 ноября 2009 года № 14, данные  договоры, а также иные, впоследствии заключенные Российской Федерацией, Беларусью и Казахстаном до конца 2009 года, представляют собой договорно-правовую базу Таможенного союза и составляют единый пакет договоренностей, что означает, что выход из одного из данных договоров автоматически влечет за собой выход из остальных. Представитель Российской Федерации пояснил, что указанные соглашения закладывают организационную основу для последовательного усиления экономического сотрудничества между государственными органами государств-членов Таможенного союза, начиная с планов унификации внешней торговли, таможенной политики и мер торговой защиты; начала взаимодействия между финансовыми и банковскими системами; взаимодействия в социальной и гуманитарной областях; а также сотрудничества в сфере правового регулирования. Дополнительные соглашения могут быть включены в единый пакет по решению Межгосударственного Совета (текущий перечень соглашений, составляющих единый пакет, см. в Таблице 10). 27 ноября 2009 года Межгосударственный Совет ЕврАзЭС одобрил Единый таможенный тариф (ЕТТ) Таможенного союза, а также Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза. Таможенный союз между Российской Федерацией, Беларусью и Казахстаном начал функционировать 1 января 2010 года. ЕТТ и ряд основных соглашений и протоколов по тарифному и нетарифному регулированию также вступили в силу 1 января 2010 года, Таможенный кодекс Таможенного союза вступил в силу в Российской Федерации и Казахстане 1 июля 2010 года, в Беларуси – 6 июля 2010 года.  Он также отметил, что государства-члены Таможенного союза продолжают заключение новых договоров и соглашений в рамках системы Таможенного союза (далее –  договоры Таможенного союза и соглашения Таможенного союза) и применяют их в процессе продолжающейся региональной интеграции.

155.     Представитель Российской Федерации разъяснил, что Договор о создании Таможенного союза требует от государств-членов Таможенного союза установления унифицированного регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с их обязательствами, вытекающими из договоров Таможенного союза, и посредством гармонизации стандартов и правил, предусмотренных двухсторонними соглашениями об унифицированном регулировании внешнеторговой деятельности. Договор о создании Таможенного союза также определяет, что унифицированное законодательство государств-членов Таможенного союза о регулировании внешнеторговой деятельности и координированном принятии решений по одновременному введению изменений и дополнений в такое регулирование будет включать в себя следующие вопросы:

- таможенно-тарифное регулирование;

- нетарифные меры в отношении торговли с третьими странами;

- унифицированное таможенное регулирование и таможенные процедуры; и

- установление унифицированного режима торговли с третьими странами.

Данный Договор и другие международные соглашения, составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза, устанавливают принципы и сроки достижения цели унифицированного регулирования внешнеторговой деятельности.

156.     Члены запросили у Российской Федерации более подробную информацию об иерархии законодательных актов в Российской Федерации, в частности, с учетом соглашений Таможенного союза, решений Комиссии Таможенного союза и других правовых актов Таможенного союза.

157.     Представитель Российской Федерации разъяснил, что соглашения Таможенного союза с момента их вступления в силу являются международными договорами Российской Федерации и в случае противоречия будут иметь преимущество перед положениями федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, за исключением Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов. В отношении решений Комиссии Таможенного союза он разъяснил, что статус указанных решений в правовой системе Российской Федерации соответствует статусу, который такое решение имело бы, если бы оно было принято тем федеральным органом исполнительной власти, ответственным за регулирование данного вопроса по состоянию на момент, когда данные полномочия были переданы Комиссии Таможенного союза. Таким образом, место Решения Комиссии Таможенного союза в иерархии правовых актов Российской Федерации может варьироваться в зависимости от того, какой федеральный орган ранее имел компетенцию по принятию соответствующего решения. Далее он разъяснил, что нормативные акты, правила и иные меры Таможенного союза утверждаются в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза и, таким образом, их статус в правовой системе Российской Федерации определяется по тому же принципу. Наконец, он объяснил, что полномочия Президента, указанные в пункте 145, также относятся к тем актам субъектов Российской Федерации, положения которых не противоречат соглашениям Таможенного союза, решениям Комиссии Таможенного союза и иным правовым актам Таможенного союза.

(b)  Структура Таможенного союза и компетенция в области торговли

158.     Представитель Российской Федерации разъяснил, что за применение соглашений Таможенного союза и дальнейшее развитие Таможенного союза ответственны следующие органы:

-     Межгосударственный Совет ЕврАзЭС, состоящий из двух советов: Совета глав государств и Совета глав правительств. Заседания Совета глав государств проводятся не реже одного раза в год; заседания Совета глав правительств проводятся не реже, чем дважды в год;

-     Суд ЕврАзЭС;

-     Комиссия Таможенного союза; и

-     Секретариат Комиссии Таможенного союза.

(c)  Межгосударственный Совет ЕврАзЭС

159.     Представитель Российской Федерации объяснил, что Межгосударственный Совет ЕврАзЭС является высшим органом Таможенного союза и выполняет следующие функции:

-     определяет стратегию и цели создания и дальнейшего развития Таможенного союза и принимает решения по их реализации;

-     принимает решения по вопросам, затрагивающим общие интересы государств-членов ЕврАзЭС и государств-членов Таможенного союза;

-     определяет перечень международных договоров, образующих договорно-правовую базу Таможенного союза, то есть договоров, содержащихся в Таблице 10;

-     принимает решения по вступлению в силу соглашений Таможенного союза, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза; 

-     принимает решения по вопросам, связанным с интеграцией таможенных территорий государств-членов ЕврАзЭС в единую таможенную территорию в соответствии со статьей 2 Договора о создании Таможенного союза;

-     утверждает состав Комиссии Таможенного союза;

-     назначает Председателя Комиссии Таможенного союза;

-     утверждает порядок работы Комиссии Таможенного союза;

-     утверждает бюджет Комиссии Таможенного союза и рассматривает отчет о его исполнении;

-     пересматривает решения Комиссии Таможенного союза в случае, если одно из государств-членов Таможенного союза выражает несогласие с решением, по обращению данного члена;

-     пересматривает решения Комиссии Таможенного союза по обращению одного или более государств-членов Таможенного союза;

-     рассматривает по обращению предложения, направленные в Комиссию Таможенного союза и не набравшие достаточного количества голосов для их принятия;

-     выдвигает на рассмотрение Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭс кандидатуры в Суд ЕврАзЭс для рассмотрения вопросов, касающихся Таможенного союза; и

-     дает рекомендации и запрашивает информацию от Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС и Суда ЕврАзЭС по вопросам, связанным с Таможенным союзом.

160.     Члены поблагодарили за информацию о компетенции Межгосударственного Совета и отметили, что Межгосударственный Совет имеет полномочия по определению перечня международных договоров, которые могут составлять договорно-правовую базу Таможенного союза. В этой связи отдельные члены запросили информацию о критериях, используемых для отбора договоров для включения в перечень. В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что Межгосударственный Совет определяет перечень международных договоров, образующих договорно-правовую базу Таможенного союза, который состоит из двух частей:  часть 1 – международные договоры, действующие в рамках ЕврАзЭС; и часть 2 – международные договоры, направленные на завершение формирования договорно-правовой базы Таможенного союза. Второй перечень представляет собой единый пакет обязательств каждого из государств-членов Таможенного союза. Он отметил, что ни один из данных перечней не является исчерпывающим, и что новые соглашения могут быть включены в любой из данных перечней. Специфических критериев для определения договоров, подлежащих включению в перечни, не существует. 

161.     Члены также заметили, что Межгосударственный Совет уполномочен давать рекомендации Суду ЕврАзЭС, и запросили информацию о природе таких рекомендаций.  Представитель Российской Федерации разъяснил, что в соответствии со статьей 5 Статута Суде, Межгосударственный Совет представляет судей, выдвинутых на исполнение обязанностей в Суде, Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС, которая осуществляет их формальное назначение.  Это единственный вид рекомендаций, которые Межгосударственный Совет уполномочен давать Суду ЕврАзЭС либо в его отношении.

(d)  Суд ЕврАзЭС

162.     Представитель Российской Федерации проинформировал членов, что 5 июля 2010 года Межгосударственный Совет ЕврАзЭС принял Решение № 502, утверждающее Cтатут Суда ЕврАзЭС (далее – Суд ЕврАзЭС). В дополнение к учреждению Суда ЕврАзЭС, Статут Суда определяет компетенцию Суда и процедуры, применяемые в отношении Таможенного союза. Он пояснил, что в соответствии со статьей 13 Статута Суд имеет полномочия по:

- обеспечению единообразного применения Договора ЕврАзЭС и других договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС, включая соглашения Таможенного союза и решения, принимаемые органами ЕврАзЭС, в том числе органами Таможенного союза;

- рассмотрению споров экономического характера, то есть споров, не являющихся политическими, возникающих между государствами-членами при применении на практике решений органов ЕврАзЭС, а также положений договоров, вступивших в силу в рамках ЕврАзЭС; и

- толкованию положений международных договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС, а также решений органов ЕврАзЭС.

В связи с формированием Таможенного союза Суд ЕврАзЭС:

(a) рассматривает дела о соответствии актов органов Таможенного союза международным соглашениям, составляющим договорно-правовую базу Таможенного союза;

(b) рассматривает дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Таможенного союза;

(c) дает толкование международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, а также актов, принятых Межгосударственным Советом и Комиссией Таможенного союза;

(d) разрешает споры между Комиссией Таможенного союза и государствами-членами Таможенного союза, равно как и между государствами-членами Таможенного союза по поводу исполнения обязательств, принятых в рамках Таможенного союза; и

(e) рассматривает иные споры в соответствии с международными соглашениями, составляющими договорную правовую базу ЕврАзЭС и Таможенного союза.

Представитель Российской Федерации пояснил, что в случаях, указанных выше в подпунктах  (a), (b) и (d), Суд не может рассматривать дело, если вопрос ранее не направлялся на рассмотрение в Комиссию Таможенного союза. Однако в случае, если Комиссия Таможенного союза не предприняла каких-либо действий по вопросу в течение двух месяцев, дело может быть передано в Суд. Суд обязан вынести решение в течение 90 календарных дней после принятия дела к рассмотрению. Если вопрос связан с Решением Комиссии Таможенного союза, такое Решение продолжает оставаться в силе в течение рассмотрения дела в Суде.

163.     Представитель Российской Федерации подчеркнул, что компетенция Суда ЕврАзЭС определяется исключительно положениями статьи 13 Статута Суда. Суд ЕврАзЭС не имеет полномочий по вынесению каких-либо решений в отношении обязательств, принятых на себя одним из государств-членов по линии ВТО, а также по вынесению решений об исполнении данных обязательств. Он также заметил, что компетенция Суда может быть расширена либо ограничена только в том случае, если это предусмотрено международным соглашением, составляющим часть правовой системы Таможенного союза (см. пункт 154). Таким договором является Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы (далее – Договор о многосторонней системе). В соответствии с данным Договором с даты присоединения любого из государств-членов Таможенного союза к ВТО положения Соглашения ВТО, как установлено в Протоколе о присоединении, включая обязательства, принятые государством-членом Таможенного союза как часть условий присоединения к ВТО, и связанные с вопросами, решение в рамках структуры Таможенного союза которых было передано государствами-членами Таможенного союза органам Таможенного союза, а также с правовыми отношениями, регулируемыми международными договорами, составляющими правовую систему Таможенного союза, становятся неотъемлемой частью договорно-правовой базы Таможенного союза. Как таковые, данные положения являются частью единого пакета обязательств и соглашений Таможенного союза, которые являются частью единого пакета обязательств, принятых каждым из государств-членов Таможенного союза (см. пункт 185). Поскольку данный договор является частью правовой системы Таможенного союза, нарушение государством-членом Таможенного союза либо органом Таможенного союза прав и обязанностей по данному договору в той степени, в которой они являются частью правовой системы Таможенного союза, может быть оспорено в Суде ЕврАзЭС государством-членом Таможенного союза либо Комиссией Таможенного союза в соответствии со Статутом Суда.  Кроме того, хозяйствующие субъекты могут обращаться в Суд ЕврАзЭС с заявлениями о нарушении условий вышеупомянутого договора (см. пункт 186).

164.     Представитель Российской Федерации отметил, что Статут об учреждении Суда ЕврАзЭС также наделяет Суд полномочиями по выдаче рекомендательных заключений по вопросам применения международных договоров ЕврАзЭС и Таможенного союза, а также решений их соответствующих органов. Такие заключения даются по обращению государств-членов или органов ЕврАзЭС либо Таможенного союза, или высших органов судебной власти государств-членов, и носят рекомендательный характер.

165.     В отношении того, кто имеет право на обращение в Суд с запросом о рассмотрении дела, представитель Российской Федерации разъяснил, что дела по вопросам, касающимся Таможенного союза, могут быть рассмотрены Судом по обращению:

- государства-члена Таможенного союза;

- органов Таможенного союза; и

- хозяйствующих субъектов.

Кроме того, 9 декабря 2010 года государства-члены ЕврАзЭС подписали Договор об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним, принятый решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 9 декабря 2010 года № 534 (далее - Договор об обращении в суд). Данный договор применяется временно и официально вступит в силу после его ратификации тремя государствами-членами ЕврАзЭС. Согласно Договору об обращении в суд, хозяйствующие субъекты государств-членов Таможенного союза и третьих стран имеют право на обращение в Суд ЕврАзЭС в целях: 

- оспаривания актов Комиссии Таможенного союза, то есть, решения Комиссии Таможенного союза, имеющих обязательный характер и затрагивающих права и законные интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, либо отдельных положений данных актов; и

- оспаривания действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза.

Основаниями для оспаривания актов Комиссии Таможенного союза либо отдельных их положений, действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза являются их несоответствие международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, приводящее к нарушению прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, регулируемых указанными международными договорами. Далее он разъяснил, что Суд ЕврАзЭС не будет рассматривать обращения о рассмотрении того или иного дела в случае, если имеется вынесенное ранее и вступившее в законную силу решение Суда по тому же вопросу и на тех же основаниях.   Кроме того, он пояснил, что решение Суда может быть пересмотрено в связи со вновь открывшимися обстоятельствами.

166.     Представитель Российской Федерации далее разъяснил, что согласно Договору об обращении в Суд, государства-члены создали в структуре Суда ЕврАзЭС Апелляционную палату. Сторона по делу вправе обжаловать решение Коллегии Суда, обратившись в Апелляционную палату. В состав Апелляционной палаты входят судьи Суда от государств-членов Таможенного союза, не принимавшие участие в рассмотрении дела, решение по которому обжалуется. Решение Апелляционной палаты является окончательным решением по делу и обжалованию не подлежит. 

167.     Представитель Российской Федерации заявил, что в отношении споров экономического характера, возникающих между государствами-членами относительно применения решений органов ЕврАзЭС, положений договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС, а также дел, связанных с Таможенным союзом, решения Суда носят обязательный характер для сторон спора. Решения Коллегии Суда, в случае, если они не обжалованы, вступают в силу через 15 дней после их вынесения. Решения Апелляционной палаты вступают в силу с даты их вынесения. В соответствии с частью 2 статьи 20 Статута Суда, решения Суда должны быть исполнены в течение срока, установленного Судом. В случае неисполнения решения Суда в установленный срок, установленный Судом, любая из сторон спора может обратиться в Межгосударственный Совет ЕврАзЭС (на уровне глав государств) для принятия решения по вопросу исполнения. В делах с участием хозяйствующего субъекта, в случае, если Комиссия Таможенного союза не исполнила решение Суда ЕврАзЭС, хозяйствующий субъект праве обратиться в Суд с требованием о принятии мер к исполнению указанного решения. Суд обязан в течение 15 дней со дня получения обращения хозяйствующего субъекта обратиться в Межгосударственный Совет ЕврАзЭС на уровне Глав правительств с запросом о вынесении решения по данному вопросу.

168.     Члены поблагодарили представителя Российской Федерации за информацию о Суде ЕврАзЭС и запросили дополнительную информацию о его работе. Члены спросили, имеет ли Суд ЕврАзЭС право присуждения материальной компенсации хозяйствующим субъектам в случае установления факта нарушения отдельными актами Таможенного союза правил Таможенного союза либо ВТО. В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что согласно пункту 4 статьи 11 Договора об обращении в Суд, Суд ЕврАзЭС не рассматривает требования о возмещении убытков. В отношении компетенции Суда ЕврАзЭС по вопросам, связанным с ВТО, см. пункт 170.

169.     Члены заметили, что высшие органы судебной власти государства-члена Таможенного союза вправе обращаться в Суд ЕврАзЭС с запросом о толковании тех или иных вопросов в рамках договорно-правовой базы Таможенного союза. Члены спросили, носят ли такие толкования обязательный характер для национальных органов государственной власти либо являются рекомендациями для национальных судов. Данные члены также спросили, обладают ли хозяйствующие субъекты либо члены ВТО правом на обращение в Суд ЕврАзЭС с запросом о толковании положений соглашений Таможенного союза и актов Комиссии Таможенного союза, в том числе в части их соответствии обязательствам, принятым Российской Федерацией в ВТО. В ответ представитель Российской Федерации заметил, что согласно пункту 1 статьи 20 Статута Суда заключения по вопросам, перечисленным в пунктах 2 и 4 статьи 13 Статута, носят обязательный характер для сторон спора. Пункт 4 охватывает толкования положений международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, а также решений его органов. В отношении прав хозяйствующих субъектов и членов ВТО он заметил, что статья 3 Договора об обращении в Суд устанавливает порядок, в соответствии с которым высший орган судебной власти государства-члена Таможенного союза может обратиться в Суд ЕврАзЭС за решением в отношении применения международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, а также актов Комиссии Таможенного союза, затрагивающих права и законные интересы хозяйствующих субъектов, в случае, если данные вопросы влияют на рассмотрение дела по существу. Органы судебной власти государства-члена обязаны обратиться за решением в случае, если решение суда государства-члена не может быть обжаловано, и при условии, что вопросы, по которым требуются вынесение решения, существенно влияют на рассмотрение дела по существу, и что Суд ранее не выносил решений по аналогичным вопросам. В соответствии с действующими нормами Таможенного союза хозяйствующие субъекты либо члены ВТО не вправе обращаться в Суд ЕврАзЭС за разъяснениями соглашений Таможенного союза и актов Комиссии Таможенного союза, включая вопросы их соответствия обязательствам, принятым Российской Федерацией в ВТО. В отношении компетенции Суда ЕврАзЭС по вопросам, связанным с ВТО, см. пункты 162 и 163.

170.     Члены отметили, что статья 26 Статута Суда ЕврАзЭС регулирует процесс выдачи консультативных заключений, и задали вопрос, могут ли такие заключения касаться вопросов соответствия соглашений Таможенного союза и решений Комиссии Таможенного союза условиям Соглашения ВТО и связанных с ним обязательств. Представитель Российской Федерации пояснил, что в соответствии со статьей 26 Статута Суда ЕврАзЭС Верховный Суд государства-члена Таможенного союза может обратиться в Суд ЕврАзЭС за консультативным заключением по вопросам применения правовых актов Таможенного союза. Соответственно, Верховный Суд государства-члена Таможенного союза может отразить полученные заключения в резолюции своего Пленума, которая должна быть учтена всеми нижестоящими судами. Представитель Российской Федерации отметил, что подобные консультативные заключения Суда ЕврАзЭС могут относиться к вопросам соответствия соглашений Таможенного союза и актов Комиссии Таможенного союза Соглашению ВТО и связанным с ним обязательствам каждого из государств-членов Таможенного союза, как указано в Договоре о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы (см. также пункт 163 в отношении вопросов, связанных с ВТО).

171.     Представитель Российской Федерации заявил, что Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне Глав государств от 27 ноября 2009 года № 16 учрежден Экспертный совет Высшего органа Таможенного союза, а также введены в действие нормы по функционированию Экспертного совета. Решением Межгосударственного Совета от 9 декабря 2010 года № 69 назначены члены Экспертного совета. Хозяйствующие субъекты вправе обратиться в Экспертный совет за заключением о соответствии решения Комиссии Таможенного союза условиям международного договора, являющегося частью договорно-правовой системы Таможенного союза. В случае если Экспертный совет принимает к рассмотрению такое обращение, создается Комиссия по согласованию, в задачу которой входит рассмотрение вопроса и представление в Комиссию Таможенного союза заключения о соответствии решения Комиссии Таможенного союза договорно-правовой базе Таможенного союза, и в случае несоответствия – рекомендации по пересмотру решения Комиссии Таможенного союза. Комиссия Таможенного союза обязана известить Межгосударственный Совет (Совет глав правительств) о заключении Экспертного совета и о результатах рассмотрения данного заключения Комиссией Таможенного союза.

(e) Комиссия Таможенного союза

172.     Представитель Российской Федерации сообщил, что Комиссия Таможенного союза является постоянным руководящим органом Таможенного союза. Комиссия Таможенного союза осуществляет следующие функции:

- исполняет решения, принятые высшим органом Таможенного союза;

- осуществляет надзор за исполнением международных соглашений в рамках Таможенного союза (см. Таблицу 10 и Таблицу 11);

- разрабатывает рекомендации для высшего органа Таможенного союза по вопросам развития и функционирования Таможенного союза (совместно с правительствами государств-членов Таможенного союза);

- обеспечивает, в пределах своей компетенции, исполнение международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза (см. Таблицу 11);

- оказывает поддержку государствам-членам Таможенного союза в разрешении споров в рамках Таможенного союза до апелляции в Суд ЕврАзЭС;

- взаимодействует, в рамках своей компетенции, с государственными органами государств-членов Таможенного союза; и

- исполняет функции депозитария международных договоров в рамках Таможенного союза.

Порядок и полномочия по осуществлению функций Комиссии Таможенного союза в отдельных областях ее деятельности устанавливаются отдельными международными соглашениями между государствами-членами Таможенного союза. Он пояснил, что в состав Комиссии Таможенного союза входят представители правительств государств-членов Таможенного союза, которые действуют на основе мандатов, выданных правительствами соответствующих государств. В настоящее время правительства государств-членов Таможенного союза в Комиссии Таможенного союза представляют Заместители Председателей Правительств. По состоянию на 1 января 2010 года представитель Российской Федерации занимает пост Председателя Комиссии сроком на два года. Пост Председателя Комиссии передается по принципу ротации в соответствии с решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС.

- (f) Секретариат Комиссии Таможенного союза

173.     Соглашение о Секретариате Комиссии Таможенного союза наделяет Секретариат Комиссии Таможенного союза полномочиями по:

- разработке проектов решений Межгосударственного Совета;

- подготовке информационных материалов и проектов рекомендаций для органов Таможенного союза;

- надзору за исполнением государствами-членами Таможенного союза соглашений Таможенного союза, а также за исполнением решений, принятых Межгосударственным Советом и Комиссией Таможенного союза;

- мониторингу и анализу торгового законодательства государств-членов Таможенного союза;

- подготовке проектов соглашений Таможенного союза и других документов, необходимых для развития Таможенного союза;

- сотрудничеству с органами исполнительной власти государств-членов Таможенного союза; и

- опубликованию в официальном журнале решений, принятых Межгосударственным Советом и Комиссией Таможенного союза.

174.     Отдельные члены отметили, что Секретариат Комиссии Таможенного союза (Секретариат Таможенного союза) наделен полномочиями по мониторингу и анализу торгового законодательства государств-членов Таможенного союза. Данные члены попросили пояснить, включает ли упомянутый анализ вопросы соответствия законодательства обязательствам государств-членов Таможенного союза в ВТО. Представитель Российской Федерации заметил, что после присоединения Российской Федерации к ВТО обязательства Российской Федерации станут частью нормативно-правовой базы Российской Федерации и, таким образом, Секретариат Комиссии Таможенного союза имеет полномочия по мониторингу и анализу торгового законодательства с точки зрения его соответствия данным обязательствам. 

(g) Принятие решений органами Таможенного союза

175.     В соответствии со статьей 7 Договора о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года решения Комиссии Таможенного союза являются обязательными для государств-членов Таможенного союза.  Представитель Российской Федерации пояснил, что в случае, если в соответствии с одним из соглашений Таможенного союза Комиссия Таможенного союза уполномочена вводить те или иные меры регулирования торговли, для введения данных мер требуется решение Комиссии Таможенного союза. Сроки перехода полномочий с национального уровня на уровень Комиссии Таможенного союза определяются решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС. В соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года № 15, все решения Комиссии Таможенного союза, носящие обязательный характер, в соответствии со статьей 7 Договора о Комиссии Таможенного союза подлежат непосредственному применению в государствах-членах Таможенного союза.  Он напомнил, что решения Комиссии Таможенного союза имеют такую же юридическую силу, как и акты, принимаемые (издаваемые) теми государственными органами или должностными лицами государства-члена Таможенного союза, которые были уполномочены выносить решения по соответствующему вопросу до того, как данные полномочия были переданы от национальных органов государства-члена Таможенного союза Комиссии Таможенного союза. Таким образом, если решение Комиссии Таможенного союза регулирует вопрос, который в соответствии с национальным законодательством государства-члена Таможенного союза находился бы в ведении министерства, данное решение Таможенного союза в национальном законодательстве государства-члена Таможенного союза будет иметь статус, соответствующий статусу решения министерства. Аналогичным образом, если решение Комиссии Таможенного союза регулирует вопрос, ранее регулировавшийся постановлением правительства, в законодательстве данного государства-члена Таможенного союза решение Комиссии Таможенного союза будет иметь данный статус. Государства-члены Таможенного союза обязаны обеспечивать исполнение решений Комиссии Таможенного союза на своих территориях.

176.     Решения Комиссии Таможенного союза, как правило, принимаются квалифицированным большинством голосов (две трети).  Комиссия Таможенного союза может также принимать решения единогласно, в том случае, если международные договоры, составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза, требуют единогласного принятия решения. В настоящее время голоса государств-членов Таможенного союза распределены следующим образом: Российская Федерация – 57 процентов; Казахстан – 21,5 процентов; и Беларусь – 21,5 процентов. В случае, если предложение, рассматриваемое Комиссией Таможенного союза, не набирает требуемого числа голосов, государство-член Таможенного союза или Комиссия Таможенного союза может обратиться для решения данного вопроса в Межгосударственный Совет. В случае, если одно из государств-членов Таможенного союза не согласно с решением, вынесенным Комиссией Таможенного союза, Межгосударственный Совет (Совет глав государств) повторно рассматривает данное решение по письменному обращению данного государства-члена Таможенного союза и выносит окончательное решение единогласно.  Любое из государств-членов Таможенного союза вправе обратиться в Межгосударственный Совет с запросом о пересмотре решения Комиссии Таможенного союза. Комиссия Таможенного союза также имеет право выносить рекомендации, не носящие обязательного характера.

(h) Компетенция Комиссии Таможенного союза

177.     Представитель Российской Федерации разъяснил, что международные соглашения, составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза, устанавливают перечень сфер, в которых полномочия государств-членов Таможенного союза передаются Комиссии Таможенного союза. Как правило, сами соглашения Таможенного союза указывают, имеют ли нормы соглашения непосредственное действие на территории каждого из государств-членов Таможенного союза, включая Российскую Федерацию. Государства-члены Таможенного союза продолжают вести переговоры и заключать международные соглашения, Межгосударственный Совет ЕврАзЭС продолжает принимать решения по срокам их вступления в силу, и, кроме того, государства-члены Таможенного союза продолжают работу по принятию законов и других нормативных правовых актов, необходимых для исполнения договоров Таможенного союза и решений органов Таможенного союза. Он далее пояснил, что любые положения соглашений, заключенных ранее государствами-членами Таможенного союза и постановления их органов государственной власти, не содержащие противоречий с условиями Соглашения об учреждении ЕврАзЭС, остаются в силе. В определенный момент в будущем, как установлено в Договоре о создании Таможенного союза, Межгосударственный Совет примет решение о создании единой таможенной территории и завершении формирования Таможенного союза.

178.      Представитель Российской Федерации проинформировал членов, что дополнительная информация о соответствующей компетенции органов Таможенного союза и национальных органов государственной власти государств-членов Таможенного союза, а также о правовых основах органов Таможенного союза и государств-членов Таможенного союза по вопросам, связанным с ВТО, содержится в соответствующих разделах настоящего Доклада Рабочей группы. Он отметил, что в данных разделах Российская Федерация приняла на себя обязательства, обеспечивающие, что обязательства Российской Федерации в ВТО будут полностью исполняться, включая обязательства в тех областях, на которые распространяется компетенция органов Таможенного союза.

(i) Транспарентность

179.     Представитель Российской Федерации пояснил, что предложения по введению, изменению или отмене какой-либо меры Таможенного союза разрабатываются заинтересованным государством-членом Таможенного союза в соответствии с его национальным законодательством. Такое государство-член Таможенного союза проводит консультации по предложению с заинтересованными сторонами в порядке, установленном применяемым национальным законодательством. Он также проинформировал членов о том, что такие предложения со стороны другого государства-члена Таможенного союза, направленные на рассмотрение Российской Федерации, незамедлительно станут предметом общественных консультаций в том же порядке, что и предложения Российской Федерации. Согласно статье 12 Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами на единой таможенной территории в отношении третьих стран, от 9 июня 2009 года, организации и индивидуальные предприниматели государства-члена Таможенного союза вправе высказывать свои соображения в процессе разработки проекта решения Таможенного союза по введению, применению или отмене нетарифных мер регулирования, касающихся торговли товарами с третьими странами. Кроме того, если международный договор, заключенный между государством-членом Таможенного союза и третьей страной предусматривает проведение консультаций, организации и предприниматели такой третьей страны вправе направлять свои соображения данному государству-члену Таможенного союза относительно предложения в порядке, установленном соответствующим международным договором.

180.     Представитель Российской Федерации разъяснил, что дата опубликования решения Комиссии Таможенного союза на веб-сайте Таможенного союза является основой для определения даты вступления данного решения в законную силу. В частности, решения Комиссии Таможенного союза, не являющиеся рекомендательными, но носящими обязательный характер, вступают в силу не ранее, чем через 30 дней с даты опубликования на веб-сайте Таможенного союза. В дополнение он пояснил, что государства-члены Таможенного союза наряду с опубликованием в официальном источнике Таможенного союза обязаны обеспечить опубликование всех решений Комиссии Таможенного союза в своих официальных общенациональных печатных органах с указанием даты вступления их в силу, определенной на основе даты опубликования на сайте Таможенного союза. В Российской Федерации решения Комиссии Таможенного союза размещаются на веб-сайте www.tsouz.ru в течение двух рабочих дней с даты их принятия.

181.     Члены выразили свою озабоченность вопросом транспарентности и также отметили, что, судя по всему, ни соглашения Таможенного союза, ни решения Комиссии Таможенного союза, включая те, которые утверждают правила Таможенного союза и другие акты, не дают членам ВТО и заинтересованным лицам членов ВТО права участия в консультациях и высказывания мнения непосредственно органам Таможенного союза. Данный недостаток порождает озабоченность в отношении соответствия соглашений и процедур Таможенного союза требованиям ВТО. Данные члены обратились к Российской Федерации с просьбой прояснить ее намерения в отношении исполнения своих обязательств, изложенных в пунктах 1426 и 1427 в тех случаях, когда ответственность за предложение или принятие правовых актов Таможенного союза, включая решения Таможенного союза, или других мер регулирования, лежит на органе Таможенного союза.

182.     В отношении озабоченности, высказанной членами по поводу транспарентности и доступности органов Таможенного союза, представитель Российской Федерации сообщил членам, что препятствий для представления членами ВТО своих соображений напрямую в Комиссию Таможенного союза и иные органы Таможенного союза не существует. Он отметил, что Российская Федерация приглашает всех членов высказывать свои соображения по предложениям, представляемые ею в Комиссию Таможенного союза и другие органы Таможенного союза.

183.     Представитель Российской Федерации подтвердил, что Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 308 «О Регламенте внесения предложений по мерам регулирования внешней торговли в Комиссию Таможенного союза» будет дополнено с целью включения в него механизма предварительного опубликования предлагаемых проектов правовых актов Таможенного союза, предусмотренных пунктом 1426, до их принятия, а также предоставления членам и заинтересованным лицам разумного срока для представления своих соображений в компетентный орган Таможенного союза. Данный орган будет уполномочен учитывать высказанные соображения при рассмотрении проекта правового акта. Более того, в соответствии с данным механизмом ни один правовой акт Таможенного союза, предусмотренный пунктом 1427 не будет вступать в законную силу до опубликования, в соответствии с положениями Соглашения ВТО. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

(j) Исполнение обязательств в ВТО в рамках правового режима Таможенного союза

184.     Основываясь на информации, предоставленной представителем Российской Федерации, а также на своем рассмотрении соглашений Таможенного союза и иной документации, представленной Российской Федерацией в Рабочую группу, члены подняли ряд вопросов и выразили озабоченность положениями соглашений Таможенного союза и вопросами относительно компетенции органов Таможенного союза и ее разграничения с компетенцией органов государств-членов Таможенного союза. Члены задали вопрос в отношении того, каким образом Российская Федерация обеспечит исполнение своих обязательств и соответствие положениям ВТО по вопросам, отнесенным к компетенции органов Таможенного союза. Члены также запросили дополнительную информацию относительно статуса, который имеет Соглашение ВТО в рамках правовой системы Таможенного союза. Они попросили подтвердить, что Соглашение ВТО будет иметь по отношению к Таможенного союза статус международного договора и станет частью единого пакета обязательств для всех государств-членов Таможенного союза. Члены также попросили заверения, что в случае конфликта Соглашение ВТО всегда будет иметь преимущество перед положениями соглашений Таможенного союза, решений Комиссии Таможенного союза и иных мер регулирования, принятых органами Таможенного союза, в том числе действовавших до даты присоединения Российской Федерации к ВТО. Члены также запросили информацию о том, каким образом Российская Федерация обеспечит соответствие будущих международных соглашений Таможенного союза и решений Комиссии Таможенного союза обязательствам Российской Федерации в ВТО. 

185.     Представитель Российской Федерации пояснил, что государства-члены Таможенного союза заключили Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 года (Договор о многосторонней системе), который по состоянию на 8 ноября 2011 года был ратифицирован всеми государствами-членами Таможенного союза. Данный межгосударственный Договор Таможенного союза вступает в силу в соответствии с положениями Протокола о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза. Согласно Договору о многосторонней системе, с даты присоединения любого из государств-членов Таможенного союза к ВТО положения Соглашения ВТО, как установлено Протоколом о присоединении, включая обязательства, принятые данным государством-членом Таможенного союза как часть условий присоединения к ВТО, относящиеся к вопросам, полномочия по решению которых в рамках Таможенного союза государства-члены передали органам Таможенного союза, а также к правовым отношениям, регулируемым международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, становятся неотъемлемой частью договорно-правовой базы Таможенного союза. Как таковые, данные положения являются частью единого пакета обязательств  и частью соглашений Таможенного союза, являющихся частью единого пакета обязательств для каждого государства-члена Таможенного союза. Согласно данному Договору, государства-члены Таможенного союза обязуются при заключении любого международного договора в рамках Таможенного союза обеспечить соответствие условий данного соглашения Таможенного союза обязательствам каждого государства-члена Таможенного союза в ВТО. Также, если органы Таможенного союза принимают и применяют акты Таможенного союза, такие акты должны соответствовать данным обязательствам. Представитель Российской Федерации далее пояснил, что права и обязанности государств-членов Таможенного союза, вытекающие из Соглашения ВТО, как установлено Протоколом о присоединении каждого из государств-членов, включая обязательства, принятые каждым государством-членом как часть условий присоединения к ВТО и ставшие частью правовой системы Таможенного союза, не могут быть отменены либо ограничены решением органов Таможенного союза, в том числе Судом ЕврАзЭС или международным договором государств-членов Таможенного союза. Когда еще одно из государств-членов Таможенного союза станет членом ВТО, его права и обязанности по Соглашению ВТО также станут неотъемлемой частью правовой системы Таможенного союза.  Он пояснил, что положения ВТО, регулирующие создание и функционирование таможенных союзов, также применяются. Он отметил, что государство-член Таможенного союза, не являющаяся членом ВТО, может в отдельных случаях отклоняться от положений Соглашения ВТО. Однако, когда такое государство-член станет членом ВТО, любое отклонение от Соглашения ВТО будет допустимо только если оно специально оговорено в условиях присоединения данного государства-члена к ВТО. Наконец, государства-члены Таможенного союза обязаны принимать меры к адаптации правовой системы Таможенного союза и решений органов Таможенного союза с целью обеспечения их соответствия Соглашению ВТО, как установлено Протоколом о присоединении каждого из государств-членов. До тех пор, пока данные меры не приняты, иные договоры Таможенного союза и решения органов Таможенного союза будут применяться только в части их соответствия Соглашению ВТО. Таким образом, права и обязанности члена Таможенного союза по Соглашению ВТО будут иметь преимущество перед всеми прошлыми и будущими Соглашениями Таможенного союза и решениями органов Таможенного союза.

186.     Представитель Российской Федерации пояснил, что Договор о многосторонней системе является договором Таможенного союза и частью национальной нормативно-правовой базы каждого из государств-членов Таможенного союза. Вследствие этого, суды государств-членов Таможенного союза будут применять положения данного Договора. Он также подтвердил, что Договор о многосторонней системе закрепляет обязательства государств-членов Таможенного союза и органы Таможенного союза в отношении обязательств, принятых каждым из государств-членов Таможенного союза как часть условий присоединения к ВТО и ставших частью правовой системы Таможенного союза. Таким образом, нарушение данных прав и обязанностей государством-членом Таможенного союза либо органом Таможенного союза может быть обжаловано государством-членом Таможенного союза либо Комиссией Таможенного союза в Суде ЕврАзЭС . В дополнение, хозяйствующие субъекты могут заявлять о нарушениях Договора о многосторонней системе в Суд ЕврАзЭС, как предусмотрено статьей 13 Статута Суда и Договором об обращении в суд.

187.     Члены также выразили озабоченность в отношении компетенции Комиссии Таможенного союза, поскольку члены Таможенного союза, судя по всему, не наделили какой-либо орган Таможенного союза полномочием по ведению переговоров либо заключению соглашения, несмотря на то, что отдельные положения соглашений Таможенного союза предусматривают подписание единого документа Таможенного союза, например, по ветеринарной сертификации. В отдельных случаях установлены требования, которые осуществляющие торговлю лица из государств-членов не могут исполнить вследствие отсутствия единой документации или стандартов.

188.     Представитель Российской Федерации ответил, что в настоящее время разрабатываются решения Комиссии Таможенного союза, учреждающие процедуры для применения требований Таможенного союза, в том числе требующие координированного переговорного процесса между государствами-членами Таможенного союза и третьими странами. Такие процедуры будут одобрены и будут применяться таким образом, чтобы не ограничивать торговлю и соответствовать требованиям ВТО.

Государственные органы, ответственные за разработку и осуществление внешнеторговой политики; право на обжалование.

189.     Члены заметили, что всем лицам (хозяйствующим субъектам), участвующим в экономической взаимодействии с Российской Федерацией, должно быть предоставлено право обжалования в независимой судебной инстанции, как представления такого права обжалования прямо требуют различные соглашения ВТО. Данные члены попросили принять обязательство, что такое право обжалования будет предоставлено вне зависимости от того, относится ли вопрос к компетенции Российской Федерации или органов Таможенного союза. Члены подняли ряд вопросов относительно пределов полномочий Суда ЕврАзЭС, функционирования данного Суда и его роли в национальной судебной системе Российской Федерации, а также относительно исполнения международных обязательств Российской Федерации. В качестве ключевого вопроса, члены запросили подтверждения того, что Соглашение ВТО будет считаться Договором ЕврАзЭС, и что обязательства государства-члена Таможенного союза по Соглашению ВТО будут всегда иметь преимущество перед соглашениями Таможенного союза и решениями Комиссии Таможенного союза, как уже вступившими в законную силу, так и перед теми, которые будут подписаны и приняты после присоединения Российской Федерации к ВТО. Члены также запросили разъяснений о порядке взаимодействия Суда ЕврАзЭС и судов национальной судебной системы Российской Федерации.  

190.     Члены задали вопрос о том, обязаны ли высшие органы судебной власти Российской Федерации принимать во внимание мнение и толкования Суда ЕврАзЭС в рамках внутренней судебной системы Российской Федерации, и будут ли данные органы давать указания нижестоящим судам во всех случаях, когда Суд ЕврАзЭС дает толкование договоров Таможенного союза и актов Комиссии Таможенного союза. Члены также запросили информацию по процедурам обжалования в тех случаях, когда национальные органы государственной власти отвечают за отдельные аспекты мер регулирования (например, проведение расследования в целях введения меры торговой защиты), а орган Таможенного союза ответственен за принятие решения о применении данных мер. Был также задан вопрос о том, возможно ли обжалование в Суд ЕврАзЭС вопросов, подпадающих под положения Таможенного союза, которые могут быть обжалованы в национальных судах, если не в качестве суда первой инстанции, то после исчерпания возможностей обжалования в национальных судах.

191.     Представитель Российской Федерации проинформировал членов, что Суд ЕврАзЭС и национальная судебная система Российской Федерации независимы друг от друга. Согласно Договору об обращении в Суд и Статуту Суда, высшие органы судебной власти Российской Федерации вправе обращаться в Суд ЕврАзЭС за разъяснением или толкованием некоторых международных договоров в соответствии с процедурами, изложенными в пункте 169. Суд ЕврАзЭС, однако, не является апелляционной инстанцией по отношению к национальной судебной системе. Представитель Российской Федерации отметил, что в соответствии со Статутом Суда ЕврАзЭС Верховный суд государства-члена Таможенного союза может обратиться в Суд ЕврАзЭС за консультацией по применению правовых актов Таможенного союза. Далее национальный Верховный суд может отразить полученное мнение в постановлении своего Пленума, которая будет учитываться всеми нижестоящими национальными судами.

192.     Члены также запросили информации о возможностях административного обжалования в Российской Федерации. Данные члены также обратились к Российской Федерации с просьбой обеспечить, что Правительство Российской Федерации будет осуществлять мониторинг и незамедлительно предпринимать необходимые шаги для обеспечения приведения мер, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации (такими, как не соответствующее правилам ВТО законодательство действия либо его неединообразное применение), в соответствие с обязательствами Российской Федерации по Соглашению ВТО, в особенности, в случае уведомлений Правительства Российской Федерации со стороны членов ВТО или иных заинтересованных сторон.   

193.     В ответ представитель Российской Федерации заметил, что согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде соответствующей юрисдикции.  В случае обжалования действий или бездействия государственных органов, по желанию подающего жалобу лица обращение также может быть направлено в Правительство Российской Федерации либо в государственный орган, вышестоящий по отношению к государственному органу, решение которого обжалуется (статья 33 Конституции Российской Федерации). Он также добавил, что лицо, недовольное решением, может по своему выбору обжаловать его в административном либо судебном порядке. В рамках судебной процедуры возможно также обжалование решения нижестоящего суда. Он далее добавил, что законодательство Российской Федерации дает возможность использования административной процедуры до судебного обжалования. Право обращения физических и юридических лиц в случае нарушения их гражданских прав к судебной и административной процедурам также предусмотрено статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации. Статья 18 Федерального закона № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» также предоставляет любому участнику внешнеторговой деятельности право в судебном либо административном порядке обжаловать решение, действия (бездействие) государственного органа или должностного лица, если таким решением, по его мнению, нарушены его права или законные интересы.

194.     Далее представитель Российской Федерации отметил, что Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает общий порядок рассмотрения обращений и жалоб лиц (российских и иностранных граждан), подаваемых в органы государственной власти и органы местного самоуправления и касающихся осуществления или нарушения их прав или законных интересов, нарушения законов или иных нормативных правовых актов, решений, действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления или их должностных лиц. Федеральный закон не ограничивает право физических лиц подавать обращения от имени юридических лиц или общественных объединений. Согласно Федеральному закону, обращение или жалоба должны быть направлены в адрес конкретного органа или должностного лица в письменной форме за подписью заявителя. Получение обращения или жалобы должно быть зарегистрировано государственным органом в течение трех дней. С момента регистрации обращения государственному органу отводится 30 дней (срок фиксированный) для выдачи аргументированного ответа в письменной форме и (или) принятия мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав и законных интересов лица. Контроль за соблюдением этого порядка возложен на государственные органы, органы местного самоуправления и должностных лиц, ответственных за анализ поступающих жалоб и обращений и принятие мер по предотвращению и устранению причин нарушения прав и законных интересов лиц. Федеральный закон предоставляет лицу (заявителю) право обжаловать решение, вынесенное по его обращению, или любые действия (бездействие), связанные с рассмотрением его обращения, в административном и (или) судебном порядке. В случае нарушения прав и законных интересов решениями или действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления, либо их должностных лиц, лицо имеет право на компенсацию убытков и морального ущерба.  Федеральный закон также устанавливает ответственность государственных должностных лиц за нарушение данного Закона. Он добавил, что порядок, закрепленный Федеральным законом, не облагается никакими платежами.

195.     В ответ на запрос дополнительной информации по имеющимся видам механизма обжалования и правовом статусе стороны, чьи права были ущемлены, представитель Российской Федерации сообщил, что глава 3 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» (далее - Закон № 311-ФЗ) содержит подробные положения о праве обжалования в сфере таможенного регулирования. Статья 36 гласит, что любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие), если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.  Отказ от права на обжалование недействителен.

196.     Порядок обжалования в отношении решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц установлен главой 3 Закона № 311-ФЗ и относится ко всем решениям, действиям (бездействию) таможенных органов и их должностных лиц, если для них не предусмотрен особый порядок обжалования. Согласно статье 38 Закона 311-ФЗ жалоба может подаваться как непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуется. Жалобы в отношении решений, действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которого входит таможенное дело, подаются в данный орган. Обращение в суд может быть подано одновременно с обжалованием в административном порядке, либо после такого обжалования. Жалобы могут быть поданы в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо о незаконном возложении на него какой-либо обязанности; или со дня истечения срока для принятия таможенным органом решения или совершения действия. Статья 40 предусматривает порядок продления сроков подачи обращений.

197.     Статья 49 Закона № 311-ФЗ предусматривает упрощенный порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного таможенного лица или таможенного поста в связи с ввозом и (или) вывозом товаров, стоимость которых не превышает 1,5 миллиона рублей, и (или) одного транспортного средства. Данный порядок включает в себя устную жалобу вышестоящему должностному таможенному лицу. Рассмотрение такой жалобы осуществляется безотлагательно. Обжалование в упрощенном порядке не является  препятствием для подачи жалобы в общем порядке. 

198.     Административный порядок обжалования схож с предусмотренным Законом № 311-ФЗ за исключением того, что он регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Жалоба может быть подана в течение 10 дней с момента получения копии обжалуемого решения и должна быть рассмотрена в десятидневный срок с момента подачи. Согласно статье 37 Закона № 311-ФЗ, порядок обжалования, установленный данным Законом, не применяется к решениям по вопросам, охватываемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (с последними изменениями от 14 июля 2008 года). Решения таможенных органов по жалобам могут быть обжалованы в вышестоящем таможенном органе, суде, либо арбитражном суде. 

199.     В ответ на дальнейшие вопросы представитель Российской Федерации сообщил, что порядок обжалования решений налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц определяется Налоговым кодексом Российской Федерации. Решения налоговых органов, а также действия (бездействие) их должностных лиц могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу либо в суд, одновременно или последовательно. Обращение должно быть рассмотрено в течение одного месяца с даты подачи. Налоговый орган обязан вынести решение в течение одного месяца и сообщить о принятом решении заявителю в течение трех дней с даты принятия решения.

200.     Касательно обжалования в сфере технического регулирования (в том числе по вопросам СФС), представитель Российской Федерации пояснил, что в рамках Таможенного союза действует единая система технических регламентов (в том числе по вопросам СФС) и, таким образом, обжалование по вопросам, связанным с соответствующими соглашениями Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза, в том числе утверждающими нормы Таможенного союза и другие меры регулирования Таможенного союза, относится к компетенции Суда ЕврАзЭС. В отношении решений, действий (либо бездействия) органов государственной власти Российской Федерации, связанных с техническим регулированием (в том числе по вопросам СФС), он объяснил, что существуют правовые механизмы обжалования через независимую судебную систему любых решений соответствующих органов государственной власти Российской Федерации (и неправительственных организаций, уполномоченных для принятия таких решений) и для обеспечения исправления нарушения по решению суда в случае удовлетворения жалобы. Соответствующие государственные органы имеют право установить свой собственный порядок подачи жалоб и обращений в области сертификации и оценки соответствия. Данные процедуры отражают общие принципы рассмотрения жалоб и обращений, поданный в государственные органы Российской Федерации физическими или юридическими лицами (например, требование дать заявителю аргументированный ответ в письменной форме в течение установленного срока (обычно 30 дней); контроль за рассмотрением обращений со стороны вышестоящих государственных органов и Правительства Российской Федерации, и так далее). Он отметил, что согласно Федеральному закону от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с последними изменениями от 28 сентября 2010 года), непризнание государственными органами рекомендательной сертификации может быть обжаловано в судебном порядке. Касательно обязательного подтверждения соответствия, заявитель может подать жалобу на незаконные действия государственных органов по сертификации и аккредитации тестовых лабораторий (центров) в органы по аккредитации.

201.     Кроме того, в отношении жалоб и обращений в области прав интеллектуальной собственности представитель Российской Федерации сообщил, что законодательство Российской Федерации предусматривает обеспечение прав интеллектуальной собственности в судебном и административном порядке.  В частности, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации коммерческая тайна, авторские и смежные права подлежат судебной защите. Что касается иных прав интеллектуальной собственности, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает возможность обращения в суд, а также в Палату по патентным спорам Роспатента. Порядок подачи возражений и заявлений в Палату и порядок их рассмотрения установлены приказом Роспатента от 22 апреля 2003 года № 56 «О Правилах подачи возражений и заявлений и их рассмотрения Палатой по патентным спорам» (в последней редакции от 11 ноября 2003 года).  Решения Палаты по патентным спорам могут быть обжалованы в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации. Более подробная информация по данному вопросу содержатся в разделе «Торговые аспекты прав интеллектуальной собственности». 

202.     В ответ на вопросы, касающиеся платежей за обжалование, представитель Российской Федерации сообщил, что обжалование в судебном порядке облагается государственной пошлиной, установленной главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.  Обжалование в административном порядке, как правило, не облагается какими-либо платежами, с некоторыми исключениями. Например, обжалование в административном порядке в области прав интеллектуальной собственности облагается пошлиной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Он далее пояснил, что пошлины за обжалование в судебном порядке взимаются в связи с осуществлением функций судебной власти судами. Пошлины за административные меры применяются в связи с осуществлением государственными органами функций исполнительной власти.

Разделение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

203.     Представитель Российской Федерации заявил, что Конституция Российской Федерации устанавливает исчерпывающий перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации (статья 71) и перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72).  Вопросы, не включенные в один из данных перечней, относятся к ведению субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации вне ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не должны противоречить федеральным законам. В сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, действует федеральный закон.

204.     Члены Рабочей группы попросили подтверждения в отношении единообразного применения положений ВТО на всей территории Российской Федерации, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Члены также запросили дополнительную информацию о возможности существования таких областей, регулируемых положениями ВТО, относящихся к исключительному ведению субъектов Российской Федерации. Члены также попросили дополнительных разъяснений в отношении того, обязаны ли будут государственные органы Российской Федерации представить принятый пакет протокола о присоединении для утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе ратификации.  

205.     Представитель Российской Федерации отметил, что согласно статье 3 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с последними изменениями от 8 декабря 2010 года) внешняя торговля в Российской Федерации регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами, в которых участвует Российская Федерация.  Он также добавил, что глава 2 данного Закона разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешней торговли. Статья 6 Закона относит, среди прочего, к ведению Российской Федерации формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики; обеспечение экономической безопасности и защиту экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации и всех российских физических и юридических лиц; и заключение международных договоров в области внешнеэкономических связей. 

206.     Он далее заметил, что в случае, если международный договор Российской Федерации затрагивает вопросы, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, условия такого договора должны быть разработаны совместно с соответствующими органами заинтересованных субъектов Российской Федерации. Данное положение содержится в Федеральном законе от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Что касается международных договоров Российской Федерации, затрагивающих вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в соответствии с Законом федеральные органы исполнительной власти обязаны направлять основные положения или проект договора государственным органам заинтересованного субъекта Российской Федерации. Предложения, полученные от субъектов Российской Федерации, подлежат рассмотрению в процессе подготовки проекта международного договора.

207.     Представитель Российской Федерации напомнил, что Федеральный закон от 4 января 1999 года № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» наделяет субъектов Российской Федерации, среди прочего, правом ведения переговоров и заключения соглашений с их партнерами по международным и внешнеэкономическим связям. Такие соглашения не должны противоречить федеральному законодательству и международным обязательствам Российской Федерации. Закон обязывает субъектов Российской Федерации уведомлять соответствующие федеральные органы государственной власти перед началом переговоров и устанавливает порядок предварительного одобрения согласованного проекта соглашения соответствующими федеральными органами государственной власти. Соглашения, заключаемые субъектами Российской Федерации, не считаются международными договорами.

208.     Один член выразил сомнения в отношении мер, которые Российская Федерация с 2008 года осуществляла применительно к торговле с данным членом. По мнению этого члена, данные меры не соответствовали ряду положений Соглашения ВТО, включая положения о транспарентности статьи X ГАТТ-94, требование «единообразном, беспристрастном и разумном» администрировании торговли, изложенное в статье X:3 ГАТТ-94, и требование о единообразном применении мер, изложенное в статье XXIV:1 ГАТТ-94. Далее, данный член отметил, что статья I ГАТТ-94 требует, чтобы «любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставленные» Российской Федерацией любому товару, происходящему из или предназначенному для территории данного члена, были незамедлительно и безусловно распространены на товары, импортируемые или экспортируемые всеми другими членами ВТО. По мнению данного члена, Российская Федерация применяла меры, не соответствующие обязательствам, которые Россия примет на себя в качестве члена ВТО. Соответственно, данный член потребовал, чтобы Российская Федерация отменила данные меры и соблюдала требования ВТО.

209.     Представитель Российской Федерации принял к сведению озабоченности данного члена. Он заявил, что, по его мнению, меры в торговле с данным членом применяются в соответствии с двусторонним соглашением о свободной торговле и соответствуют национальному законодательству и Соглашению ВТО. Представитель далее адресовал данного члена к обязательствам, которые Российская Федерация будет соблюдать с даты присоединения Российской Федерации к ВТО, включая обязательства по транспарентности, упомянутые в пунктах 1426, 1427 и 1428, и обязательства, относящиеся к единообразному применению торгового режима Российской Федерации, упомянутые в пункте 214. Представитель Российской Федерации подтвердил, что в будущем Соглашение ВТО будет являться правовой основой торговли Российской Федерации с данным членом таким образом, чтобы обеспечивалось полное соответствие правилам ВТО, включая статьи I, X и XXIV ГАТТ-94 года, а также уважались ее специфические обязательства в рамках ВТО. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

210.     Представитель Российской Федерации далее пояснил, что 9 ноября 2011 года Российская Федерация заключила соглашение с данным членом, устанавливающее механизм таможенного администрирования и мониторинга всей торговли товарами, входящими либо выходящими из конкретных предопределенных торговых коридоров. Данный механизм состоит из (а) системы электронного обмена данными и (б) системы международного мониторинга. Один член подтвердил, что соглашение, достигнутое с Правительством Российской Федерации, устанавливает удовлетворительную систему для устранения его озабоченностей, в частности, через содействие и участие нейтральной третьей стороны в реализации соглашения. Данные заявления были приняты к сведению Рабочей группой.

211.     Члены Рабочей группы выразили озабоченность в связи с действиями некоторых органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не совместимыми с правилами ВТО и зачастую прямо противоречащими федеральному законодательству. В дополнение члены Рабочей группы запросили пояснения относительно готовности Правительства Российской Федерации взять на себя инициативу и ответственность по отмене принятых субъектами Российской Федерации мер, не соответствующих правилам ВТО. Отдельные члены запросили у Российской Федерации о принятии обязательства о том, что международные договоры будут строго соблюдаться на всей ее территории.

212.     В ответ представитель Российской Федерации отметил создание специального механизма для надзора и обеспечения соответствия законодательства и практики субъектов Российской Федерации федеральным законам. 6 декабря 1999 года был принят Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (с последними изменениями от 28 декабря 2010 года). Исполнение данного Закона возложено на Прокуратуру Российской Федерации. При получении жалобы на действия или политику субъекта Российской Федерации прокурор может обратиться в Верховный Суд Российской Федерации либо соответствующий орган данного субъекта Российской Федерации за приказом или постановлением об объявлении данного законодательного акта или практики недействительными на основании их противоречия соответствующему федеральному законодательству или международным договорам Российской Федерации. В соответствии со статьей 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если суд (в том числе, Верховный Суд Российской Федерации) выносит решение о том, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, оспариваемый нормативный правовой акт считается недействующим полностью или в части  со дня его принятия или иного указанного судом времени. Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с последними изменениями от 7 сентября 2010 года) представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе наделен правом инициировать приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам или международным обязательствам Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» (с последними изменениями от 18 января 2010 года) также создан федеральный банк нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Все правовые акты, принимаемые субъектами Российской Федерации, в семидневный срок направляются в Министерство юстиции Российской Федерации для проведения правовой экспертизы. Если законодательный акт признается несоответствующим федеральному законодательству или международным обязательствам Российской Федерации, в том числе обязательствам Российской Федерации по Соглашению ВТО и соглашениям Таможенного союза, Правовой департамент Министерства юстиции Российской Федерации может подготовить проект указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия данного законодательного акта либо обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации за решением о приостановлении с предложениями по исправлению или пересмотру. Акты, признанные Судом противоречащими Конституции Российской Федерации полностью или в части, становятся недействительными со дня их принятия. 

213.     Далее он отметил, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют высшую юридическую силой на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, физические лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.  Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» содержит положения, обеспечивающие исполнение международных договоров Российской Федерации Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

214.     Представитель Российской Федерации подтвердил, что положения Соглашения ВТО будут применяться единообразно на всей территории Российской Федерации, включая регионы, вовлеченные в приграничную торговлю, особые экономические зоны и иные зоны, в которых могут быть установлены особые режимы в отношении тарифов, налогов и регулирования. Он добавил, что для обеспечения соответствия положениям Соглашения ВТО любое физическое или юридическое лицо имеет право довести до сведения государственных органов Российской Федерации или компетентных органов Таможенного союза случаи неприменения или неединообразного применения положений Соглашения ВТО в Российской Федерации. О таких случаях будет немедленно сообщаться ответственным государственным органам без необходимости для стороны, чьи права и интересы затронуты, обращаться в суд, и если факт неприменения или не единообразного применения будет установлен, государственные органы Российской Федерации или уполномоченный орган Таможенного союза примут меры по разрешению ситуации в соответствии с законами и международными обязательствами Российской Федерации. Физическое или юридическое лицо, уведомившее государственные органы Российской Федерации или уполномоченный орган Таможенного союза, будет незамедлительно оповещено письменно о принятых мерах и решениях.  Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

215.     Представитель Российской Федерации также подтвердил, что в отношение вопросов, регулируемых Соглашением ВТО, Российская Федерация предоставит права независимого пересмотра в соответствии с обязательствами в ВТО, включая, но не ограничиваясь, статьей X:3(b) ГАТТ-94, и соответствующие положения Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и Генерального соглашения по торговле услугами.  Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ

- Регистрационные требования для осуществления операций по импорту (экспорту).​​

216.     Представитель Российской Федерации отметил, что, в целом, ни соглашения и решения Комиссии Таможенного союза, ни российское законодательство не ограничивают права российских предприятий на ввоз товаров и вывоз товаров за пределы Российской Федерации, однако в соглашениях и решениях Таможенного союза, а также федеральных законах Российской Федерации могут устанавливаться изъятия. Он отметил, что государственная монополия на внешнюю торговлю была ликвидирована Указом Президента РСФСР от 15 ноября 1991 года № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» (с изменениями от 27 октября 1992 года). Данный принцип был впоследствии закреплен в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 8 Конституции Российской Федерации.  

217.     Представитель Российской Федерации пояснил, что с 1 января 2010 года основные требования в отношении ввоза (вывоза) товаров в (из) страны включены в Таможенный кодекс Таможенного союза Российской Федерации, Беларуси и Казахстана (далее - Таможенный кодекс Таможенного союза), Соглашение «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран», подписанное 25 января 2008 года (далее - Соглашение Таможенного союза о нетарифном регулировании), в Соглашение «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран», подписанное 9 июня 2009 года (далее - Соглашение Таможенного союза о мерах, затрагивающих внешнюю торговлю товарами), а также в Соглашение «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами» от 9 июля 2009 года (далее - Соглашение Таможенного союза о лицензировании). Процедура ввоза отдельных товаров, таких как шифровальные средства, драгоценные камни и другоценные металлы, а также лекарственные средства и их ингредиенты, установлена в Положениях, утвержденных Комиссией Таможенного союза. Отдельные разделы настоящего Доклада, относящиеся к правилам ввоза (вывоза) товаров на территории Российской Федерации, содержат описание положений указанных соглашений Таможенного союза, решений Комиссии Таможенного союза и других правовых актов, включая требования в отношении неавтоматических лицензий на ввоз и вывоз, а также автоматических лицензий (разрешений). Представитель Российской Федерации пояснил, что в соответствии с данными соглашениями, решениями и правилами Таможенного союза полномочиями по выдаче а неавтоматических лицензий на ввоз и вывоз, а также автоматических лицензий (разрешений) обладают уполномоченные органы каждого из государств-членов Таможенного союза. Представитель Российской Федерации далее пояснил, что Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с последними изменениями от 2 февраля 2006 года), Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании», а также Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливают основные требования для осуществления операций ввозу (вывозу) товаров на территории Российской Федерации.   

218.     Представитель Российской Федерации пояснил, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 164-ФЗ, любые российские или иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности (ввоза и вывоза). Право на осуществление внешнеторговой деятельности может быть ограничено только в случаях, предусмотренных международными договорами, в том числе соглашениями Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза или в федеральным законодательством. Осуществление внешнеторговых операций как таковых не требует лицензирования деятельности. С другой стороны, для получения лицензии на ввоз отдельных товаров требуется лицензия на деятельность по производству или распространению данных товаров (таких как алкоголь, лекарственные средства и товары, содержащие шифровальные средства). (Подробная информация в отношении операций по вывозу (ввозу) алкогольных напитков, лекарственных средств, товаров, содержащих шифровальные средства, драгоценных камней и драгоценных металлов приведена в пунктах c 231 по 268 и 275.

219.     Отдельные члены отметили, что законы и правила, относящиеся к праву на торговлю товарами, «регистрационным требованиям» или «лицензированию деятельности» не должны быть более обременительными, чем необходимо, и, таким образом, не должны ограничивать импорт в нарушение общего запрета на применение количественных ограничений, предусмотренного статьей XI:1 ГАТТ-94, а также дискриминировать импортируемые товары в нарушение положений статьи III:4 ГАТТ-94. Более того, платежи и сборы, взимаемые за право импортировать товары не должны превышать стоимости оказанных услуг, как предусмотрено статьей VIII:1(a) и статьей VIII:4(с) ГАТТ-94, а внутренние налоги и иные внутренние сборы за право на торговлю импортируемыми товарами вести к дискриминации по сравнению с  аналогичными отечественными товарами, как того требует статья III:2 ГАТТ-94.  

220.      В ответ на запросы о предоставлении дополнительной информации о регистрационных требованиях в отношении экономической деятельности (включая операции по ввозу и вывозу), представитель Российской Федерации пояснил, что требования о регистрации в качестве юридического лица (индивидуального предпринимателя) являются предметом ведения национального законодательства государства-члена Таможенного союза и изменения данной ситуации не ожидается. В Российской Федерации регистрация юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей регулируется статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с последними изменениями от 27 июля 2010 года). Регистрация осуществляется Федеральной налоговой службой. Отказ от государственной регистрации регулируется статьей 23 Федерального закона № 129-ФЗ и может быть обжалован в суде. Он пояснил, что регистрация позволяет юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) осуществлять экономическую деятельность, в том числе внешнеторговую деятельность (ввоз и вывоз товаров). Законодательство Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений или дискриминации в отношении иностранных учредителей юридических лиц. В ответ на вопрос одного из членов представитель Российской Федерации пояснил, что несмотря на то, что отдельные требования в отношении регистрации юридических лиц с иностранными учредителями формально отличаются от требований для регистрации юридических лиц, в которых учредителями являются российские граждане (например, относительно видов документов, предоставляемых заявителем), такие требования фактически не является дискриминацией в отношении юридических лиц, имеющих иностранных учредителей. 

221.     Для регистрации юридическому лицу необходимо предоставить следующие документы, перечисленные в статье 12 Федерального закона № 129-ФЗ: 

-     заявление по форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 439 (с последними изменениями от 9 марта 2010 года);

-     решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-     учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

-     для юридических лиц требуется выписка из реестра юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе  доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя; и 

-     документ об уплате государственной пошлины в размере 4000 руб.

В соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ, для регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя требуются следующие документы:

-     заявление по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

-     для граждан Российской Федерации – копия документа, удостоверяющего личность физического лица (например, паспорт – Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232);

-     для иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданства, – копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным соглашением Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность (документы, удостоверяющие личность, перечислены в статье 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с последними изменениями от 4 декабря 2007 года));

-     документ, подтверждающий право проживать в Российской Федерации; и

-     документ об уплате 800 руб. в качестве регистрационного взноса.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона никаких иных документов, кроме перечисленных в законе (и указанных выше), для регистрации не требуется.  

222.     Отдельные члены выразили озабоченность тем, что требования Российской Федерации к предприятиям для их учреждения в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также требования к физическим лицам для получения права на проживание в Российской Федерации, регистрации в качестве российского предприятия либо индивидуального предпринимателя слишком обременительны в случае, если предприятие или индивидуальный предприниматель желают лишь получить право на декларирование ввоза или вывоза товаров, что, таким образом, ограничивает внешнеэкономическую деятельность.  

223.     В ответ представитель Российской Федерации заявил, что требования о регистрации в Российской Федерации в соответствии с установленными условиями необходимы для обеспечения надлежащей реализации таможенного законодательства, включая его положения об условном выпуске товаров на территорию Российской Федерации и последующем контроле, позволяющем проводить ускоренные таможенные процедуры в таможенных пунктах пропуска и местах таможенного оформления.  

224.     Представитель Российской Федерации также добавил, что указанные документы представляются непосредственно в орган, осуществляющий регистрацию, либо направляются по почте с описью приложения. Заявление, подаваемое в орган, осуществляющий регистрацию, должно быть удостоверено подписью уполномоченного лица (заявителя), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Датой подачи документов для государственной регистрации считается дата их получения органом, осуществляющим регистрацию. Заявителю выдается документ, подтверждающий факт получения документов от него. Такой подтверждающий документ должен быть выдан в день получения документов органом, осуществляющим регистрацию. В любом случае, включая случаи получения документов осуществляющим регистрацию органом по почте, уведомление о получении должно быть направлено на следующий рабочий день после даты получения документов органом, осуществляющим регистрацию, по почтовому адресу, указанному заявителем. Орган, осуществляющий регистрацию, обеспечивает учет и хранение всех документов, представленных для регистрации.

225.     Регистрация должна быть произведена в течение пяти рабочих дней с даты получения документов органом, осуществляющим регистрацию. Представитель Российской Федерации также добавил, что в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ (с последними изменениями от 27 июля 2010 года) в регистрации может быть отказано только в следующих случаях:

- непредставление необходимых для регистрации документов;

- представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

- в случае, если юридическое лицо находится в процессе ликвидации;

- несоблюдение нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна;

- подписание заявления о государственной регистрации неуполномоченным лицом;

- вывод участников общества с ограниченной ответственностью из общества; либо

- несоответствие наименования юридического лица требованиям федерального закона.

Решение об отказе в регистрации должно быть принято не позднее пяти рабочих дней с даты получения документов и направлено заявителю с уведомлением о доставке. Такое действие (бездействие) в течение установленного срока может быть обжаловано в орган либо в судебном порядке.

226.     В ответ на вопрос одного из членов представитель Российской Федерации пояснил, что «уполномоченный экономический оператор» представляет собой юридическое лицо государства-члена Таможенного союза, отвечающее условиям, установленным статьей 39 Таможенного кодекса Таможенного союза, а именно по предоставлению обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов, истории осуществления внешнеторговой деятельности, отсутствие невыполненной обязанности или задолженностей перед таможенными органами, отсутствие административных правонарушений в течение года до обращения, наличие системы учета товаров, а также соблюдение других необходимых требований государства- члена Таможенного союза, в соответствии с которыми юридическое лицо было создано. В отношении специфического вопроса об отсутствии административных правонарушений в течение предшествующего года он отметил, что в получении статуса «уполномоченного экономического оператора» не может быть отказано по причине административных правонарушений малозначительного характера. Согласно статье 41 Таможенного кодекса Таможенного союза и статье 86 Федерального закона № 311-ФЗ, уполномоченный экономический оператор имеет право на упрощенные и ускоренные таможенные процедуры, в том числе касающиеся товаров, помещенных под процедуру таможенного транзита. Статус уполномоченного экономического оператора и доступ к упрощенным процедурам применяются на территориях государств-членов Таможенного союза, предоставившими статус. Представитель Российской Федерации также пояснил, что Комиссия Таможенного союза вправе определять отдельные товары, не подлежащие упрощенным процедурам, установленным статьей 41 Таможенного кодекса Таможенного союза, однако по состоянию на настоящее время таких решений Комиссией Таможенного союза не принималось.

227.     В ответ на дальнейшие вопросы членов представитель Российской Федерации заявил, что в отношении мер, затрагивающих торговлю товарами с другими членами ВТО, Правительство Российской Федерации будет продолжать свою политику сохранения ускоренного порядка регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и применения транспарентных и предсказуемых требований, не обременительных для выполнения. Он добавил, что Российская Федерация не собирается применять регистрационные требования с целью ограничения возможностей участия юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей (зарубежных или отечественных) в импортных и экспортных операциях, юридические лица или индивидуальные предприниматели, единожды зарегистрированные в Российской Федерации, смогут осуществлять ввоз и вывоз товаров как описано в настоящем Докладе. Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация не будет усложнять процедуры или требования по регистрации в качестве юридического лица или индивидуального, делая их более обременительными, чем необходимо, и не будет делать различия между иностранными и отечественными заявителями при одобрении запросов на регистрацию, а также будет действовать в соответствии с другими применяемыми положениями Соглашения ВТО. Рабочая группа приняла к сведению данные  обязательства.

228.     В целях обеспечения транспарентности процесса регистрации в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 129-ФЗ Федеральная налоговая служба Российской Федерации ведет государственный реестр, содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и иную соответствующую информацию. Согласно статье 6 вышеуказанного Федерального закона, такая информация доступна любому заинтересованному лицу по его запросу на условиях, установленных Законом. Данная информация также размещается на веб-сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации (www.nalog.ru) и обновляется ежемесячно.

229.     Отметив, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральная таможенная служба Российской Федерации в прошлом предпринимали попытки ограничить число как импортирующих, так и экспортирующих компаний, ведущих международную торговлю отдельными товарами, отдельные члены запросили пояснения причин для таких ограничений и правовые основания, в соответствии с которыми они могут быть предприняты в отношении как отечественных, так и зарубежных компаний, осуществляющих ввоз либо вывоз.  

230.     В ответ представитель Российской Федерации отметил, что не существует никаких ограничений числа импортирующих и экспортирующих компаний, вовлеченных международную торговлю в Российской Федерации; планов по введению таких ограничений в будущем не имеется. 

(а) Алкогольные напитки​​

231.     Отдельные члены выразили озабоченность по поводу ограничительных последствий существующей системы лицензирования деятельности по продаже алкогольных напитков.   Они запросили информацию о намерении Российской Федерации изменить законодательство в данной области. Отмечая, что сборы, взимаемые за право на импорт алкогольной продукции, значительно превышают взимаемые за экспорт или распространение на территории Российской Федерации, данные члены заявили о необходимости получения более подробной информации по данному вопросу, а также по вопросу сборов за лицензирование деятельности, связанной с импортом. В частности, данные члены запросили информацию о наличии планов по созданию государственной монополии алкогольных напитков.

232.     Представитель Российской Федерации заявил, что Федеральным законом от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (с последними изменениями от 5 апреля 2010 года) устанавливаются правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной (вина, спиртных напитков и питьевого этилового спирта) и спиртосодержащей продукции (спиртосодержащей пищевой и непищевой продукции). Он добавил, что ранее в соответствии с настоящим Законом существовало конкретное требование о лицензировании деятельности по вывозу (ввозу) данных товаров. Однако данное требование было отменено с вступлением в силу Федерального закона от 21 июля 2005 года № 102-ФЗ, которым были внесены изменения в Федеральный закон № 171-ФЗ.

233.     Член попросил представителя Российской Федерации обозначить требования для получения лицензии на деятельность, связанную с алкогольной продукцией. Член выразил озабоченность тем, что отдельные требования, обновленные в декабре 2010 года, такие как, например, технические условия хранения спирта, требования к складским помещениям (правила техники безопасности, противопожарные системы, показатели влажности и температуры и так далее) применяемые Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулированием), отличающиеся в зависимости от вида алкогольной продукции, сложны для выполнения и применяются непоследовательно. Данный член отметил, что вышеупомянутые требования являются слишком обременительными и могут рассматриваться как дискриминационные и (или) неоправданные ограничения торговли в соответствии с Соглашением ВТО. 

234.     В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что данные обновленные требования разработаны в целях создания надлежащих условий для хранения и распространения спирта и алкогольной продукции, обеспечения качества и безопасности продукции, а также безопасности работников складских помещений. По его мнению, данные требования не являются слишком обременительными и применяются недискриминационно.

235.     Отдельные члены отметили, что Российская Федерация продолжает требовать наличие лицензии для производства и распространения алкогольных напитков и этилового спирта для получения лицензии на ввоз данных товаров. Данное требование ограничивает число компаний, которые вправе осуществлять ввоз, компаниями, занимающимися производством и распространением алкогольных напитков и этилового спирта в Российской Федерации. Более того, требование о получении как лицензии на импорт, которая может быть выдана только в случае, если оператор уже получил лицензию на осуществление деятельности, так и самой лицензии на осуществление деятельности приводит к запутанной ситуации двойного лицензирования для иностранных операторов, что ставит их в невыгодное положение по сравнению с отечественными производителями. Данный член призвал Российскую Федерацию отменить такое требование двойного лицензирования и отметил, что любые подобные требования при условии их сохранения должны соответствовать Соглашению ВТО.

236.     Представитель Российской Федерации ответил, что с отменой лицензии на деятельность в по ввозу и вывозу, упомянутой в пункте 232, процедура лицензирования в области торговли алкогольной продукцией уже упрощена. В результате изменения в существующей системе лицензия на деятельность требуется только для ведения бизнеса, а именно производства, распространения и хранения алкогольных напитков и этилового спирта (товарный охват системы лицензирования деятельности указан в Таблице 12), ​такие лицензии действительны в течение не более пяти лет, и поскольку для вывоза (ввоза) специальной лицензии на данную деятельность не требуется, для получения лицензии на ввоз (вывоз) данных товаров необходима лицензия на деятельность по производству, распространению и хранению алкогольных напитков и этилового спирта. Он подтвердил, что система лицензирования не устанавливает требований в отношении оборота. Условия и требования, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для получения лицензии на деятельность по производству, распространению или хранению алкогольной продукции, прописаны в Федеральном законе от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ (с последними изменениями от 5 апреля 2010 года). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 154 лицензии на деятельность выдаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулированием) в течение 30 дней после подачи полного комплекта документов. В соответствии с проектом Административного Регламента Росалкогольрегулирования операторы вправе подавать заявления о продлении действующей лицензии на деятельность не ранее, чем за 60 дней до даты ее истечения. В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ Росалкогольрегулирование обязано завершить рассмотрение заявления о продлении лицензии на деятельность в течение 15 календарных дней с даты получения заявления, издать решение и уведомить о нем заявителя в письменной форме в течение трех календарных дней после завершения рассмотрения. В ответ на вопрос отдельных членов представитель Российской Федерации пояснил, что если по какой-либо причине срок действия лицензии на деятельность истек пока заявление на продление находится на рассмотрении, Росалкогольрегулирование потребует новое заявление, но не будет взимать новые пошлины. Тем не менее, товары, хранение которых осуществляется по лицензии с истекшим сроком действия, считаются незаконным с даты истечения лицензии и подлежат изъятию.

237.     Отдельные члены выразили серьезную озабоченность тем, что заявители, которым, несмотря на их соответствие всем правовым требованиям лицензии не продлеваются, подлежат штрафам, включая изъятие продукции, и не имеют эффективных средств правовой защиты, и что применение данных мер ведет к злоупотреблениям и является необоснованным ограничением доступа на рынок.   

238.     В ответ представитель Российской Федерации заявил, что, по его мнению, действующая процедура продления лицензии на деятельность не является ни ограничением торговли, ни слишком обременительной. Росалкогольрегулирование может отказать в выдаче лицензии только на основании критериев, установленных в пункте 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ и не вправе отказать в выдаче или продлении лицензии на основании незначительных ошибок, допущенных в документации. По истечении срока действия лицензии на деятельность на заявителя не налагаются никакие штрафы. Если заявитель выполняет все требования, необходимые для получения лицензии на деятельность, и действует в соответствии с другими соответствующими положениями законодательства Российской Федерации, ему будет выдана лицензия на деятельность, а действия и (или) бездействие Росалкогольрегулирования могут быть обжалованы в суде.

239.     В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации пояснил, что в случаях, когда срок действующей лицензии на деятельность истек, а заявление на продление срока действия находится на рассмотрении, импортная лицензия, выданная данному оператору, будет оставаться действительной до окончания срока ее действия, хотя и не действующей до выдачи новой лицензии на деятельность. В таких случаях оператору не потребуется получать новую импортную лицензию, если срок действующей лицензии не истек. Таким образом, лицензия на импорт не будет автоматически признаваться недействительной по истечении срока соответствующей лицензии на деятельность.

240.     Один из членов попросил подтверждения, что период, на который выдаются или продлеваются лицензии, не будет ограничен на основании того, что заявитель владеет складскими помещениями для хранения продукции на праве аренды в течение всего срока запрашиваемого периода действия лицензии.

241.     В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что Федеральный закон № 171-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для подачи заявления на выдачу лицензии на деятельность. В соответствии с частью 17 статьи 19 Федерального закона лицензия на деятельность может быть продлена на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.  Ни Федеральный закон № 171-ФЗ, ни иной нормативный правовой акт не содержат требований к заявителю о предоставлении действующий договор аренды складских помещений на период действия лицензии на деятельность. Далее он подтвердил, что Росалкогольрегулирование будет предпринимать действия только в соответствии с Федеральным законом.   

242.     Один из членов подчеркнул, что Российская Федерация должна обеспечить предоставление национального режима в отношении всех законов, правил и требований, касающихся внутренних продаж, предложений на продажу, закупок, транспортировки, распространения или использования импортных алкогольных напитков и этилового спирта. 

243.     В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации подтвердил, что требования по неавтоматическому импортного лицензирования указаны в разделе «Количественные ограничения импорта, в том числе запреты и квоты, а также системы импортного лицензирования» настоящего Доклада, и повторил, что с даты присоединения Российской Федерации к ВТО неавтоматическое импортное лицензирование алкогольных напитков будет отменено и заменено процедурой автоматического лицензирования, в соответствии с которой лицензии будут выдаваться по предоставлению соответствующего и полного комплекта документов. 

244.     Представитель Российской Федерации пояснил, что учитывая специфику рынка алкоголя, а именно потенциальную опасность, которую представляет алкогольная продукция низкого качества для здоровья людей, Правительство Российской Федерации ввело следующие требования к алкогольной продукции, применяемые недискриминационным образом к продукции как отечественного, так и иностранного производства:

- маркировка алкогольной продукции, содержащей более 9 процентов удельного объема этилового спирта, акцизными марками, которые доступны для экспортеров; 

- регистрация этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе; 

- обязательная наклейка на каждой единице алкогольной продукции с предупреждающей надписью о негативном влиянии алкоголя на здоровье.

245.     Отдельные члены отметили, что связанная с обязательным использованием акцизных марок электронная система контроля алкогольной продукции, Единая государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС), при ее введении создавала проблемы и перебои в торговле. Несмотря на то, что, как отметили члены, данные первоначальные проблемы были устранены, они также выразили озабоченность завышенными требованиями к отчетности, согласно которым импортеры должны были предоставлять подробные отчеты об использовании каждой отдельной акцизной марки. Члены отметили, что такое обязательное требование является очень обременительным, и поставили под вопрос его необходимость. Члены также выразили озабоченность тем, что на отечественных производителей не распространяются те же требования. В ответ представитель Российской Федерации заявил, что по состоянию на 8 января 2009 года согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25 августа 2006 года № 522 (с последними изменениями от 9 марта 2010 года) к отечественным и иностранным производителям применяются одинаковые требования в отношении отчетности, связанной с марками для алкогольных напитков. Кроме того, члены запросили подтверждение того, что акцизные марки, выпущенные в период действия лицензии на деятельность, останутся действительными в случае возобновления лицензии. Члены также спросили о намерении государственных органов Российской Федерации ввести новые акцизные марки, которые будут необходимы к применению в дополнение к уже введенным («вторая марка»).

246.     Отдельные члены также спросили об обязательных гарантиях, необходимых для ввоза продукции в соответствии с приказом Федеральной таможенной службы от 13 апреля 2009 года № 663. Они выразили озабоченность фиксированным уровнем обеспечения уплаты таможенных платежей, установленным настоящим документом, который во многих случаях превышает уровень фактических таможенных платежей. Они также подняли вопрос о сроках возмещения излишне уплаченных сумм, которые зачастую являются очень затянутыми и служат причиной значительных экономических убытков для операторов. Кроме того, отдельные члены задали вопрос о требовании о представлении второй гарантии в отношении доставки товаров. 

247.     В ответ на вопрос отдельных членов об обеспечении, необходимом для ввозимых товаров, представитель Российской Федерации подтвердил, что требования, касающиеся обеспечения, установлены приказом Федеральной таможенной службы № 663. Согласно приказу, фиксированная сумма обеспечения устанавливается в соответствии с пунктом 4 статьи 88 Таможенного кодекса Таможенного союза. В соответствии с пунктом 1 статьи 88 сумма обеспечения уплаты таможенных платежей определяется исходя из сумм таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате в государстве–члене Таможенного союза, в котором товары должны быть выпущены для внутреннего потребления либо экспорта. Если товары следуют через территорию Российской Федерации транзитом в другое государство-член Таможенного союза, стоимость обеспечения уплаты таможенных платежей определяется размером таможенных пошлин и налогов в государстве-члене Таможенного союза, на территории которого товар будет выпущен либо экспортирован, однако сумма обеспечения должна быть не менее размера таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате в случае если бы товары были выпущены или экспортированы на территории любого другого государства-члена Таможенного союза. Если сумма подлежащих к уплате таможенных пошлин и налогов не может быть точно рассчитана в связи с непредставлением в таможенный орган точных сведений о товаре, его наименовании, количестве, стране происхождения и таможенной стоимости на момент определения суммы обеспечения, сумма обеспечения рассчитывается на основе максимальных ставок таможенных пошлин и налогов, стоимости товара и (или) его физических характеристик (количество, вес, объем и другие характеристики), которые могут быть оценены на основе имеющейся информации. 

248.     Кроме того, он подтвердил, что постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2007 года № 699 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 866» были отменены двойные банковские гарантии на импортируемую алкогольную продукцию. Он подтвердил, что в отношении гарантий и депозитов в связи с импортом алкогольной продукции, никаких дополнительных документов, таких как «транзитный сертификат обеспечения» и другие требования, для ввоза алкогольной продукции не потребуется. Относительно озабоченности отдельных членов ВТО об ограничением числа банков, предоставляющих гарантии импортерам, и сумм обеспечения, предоставляемых банками, представитель Российской Федерации пояснил, что данные положения были введены в целях обеспечения уплаты таможенных платежей и процентов при таможенном оформлении товаров, выпускаемых в свободное обращение, и они не нацелены на косвенную защиту отечественного товара. Он добавил, что как иностранные, так и отечественные производители могут представлять гарантии, выданные только банками, включенными в реестр банков-участников системы страхования вкладов, и что не существует дискриминации по признаку страны происхождения оператора в вопросе предоставления гарантий банками, входящими в реестр. Он добавил, что в соответствии со статьей 62 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» (с последними изменениями от 26 апреля 2007 года), Банк России может устанавливать обязательные нормативы для банков с целью обеспечения устойчивости кредитных организаций. Максимальный уровень рисков для каждого заемщика ограничивается одним из данных нормативов.

249.     В ответ на вопрос о системе ЕГАИС представитель Российской Федерации пояснил, что система ЕГАИС была введена в действие изменениями в Федеральный закон № 171-ФЗ с целью усиления контроля над рынком алкогольной продукции, распространяемой на территории Российской Федерации, и предотвращения появления контрафактной продукции на рынке. Данная информационная система содержит информацию, предоставляемую предприятиями, осуществляющими производство и распространение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В соответствии с Правилами функционирования системы, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2006 года № 522 (с последними изменениями 9 марта 2010 года), информация об импортируемой продукции и о компании, распространяющей данную продукцию на территории Российской Федерации (ИНН, информация о лицензии на деятельность и, если необходимо, об импортной лицензии), предоставляется в таможенные органы в электронном виде.  В ответ на вопрос члена о влиянии создания Таможенного союза на систему ЕГАИС представитель Российской Федерации пояснил, что акцизные марки и система ЕГАИС являются специфичными для Российской Федерации и что алкогольная продукции из Казахстана и Беларуси в целях системы ЕГАИС считается импортной.

250.     В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации пояснил, что акцизные марки, выпущенные в период действия лицензии на деятельность, будут оставаться действительными и могут быть использованы при условии продления срока действия лицензии на деятельность.

251.     Представитель Российской Федерации подчеркнул, что в настоящее время намерений по введению дополнительные требования в отношении второй акцизной марки не существует и что такое требование, если оно будет введено, будет недискриминационным либо иным образом соответствующим требованиям ВТО. Он также добавил, что Российская Федерация будет применять требования в отношении обеспечения таким образом, который будет соответствовать Соглашению ВТО, в включая обеспечение того, что сумма обеспечения не будет значительно превышать размер платежей, подлежащих уплате. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

252.     В ответ на вопрос отдельных членов о регулировании ввоза в Российскую Федерацию денатурированных веществ и денатурированной спиртосодержащей продукции представитель Российской Федерации указал, что с 1 июля 2007 года производство и продажа такой продукции (включая импорт) ограничены перечнем, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2007 года № 401 (с последними изменениями от 31 октября 2009 года) в целях реализации Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ, вступившего в силу 9 декабря 1995 года (с последними изменениями 29 декабря 2006 года).

253.     В ответ на вопрос отдельных членов относительно государственной монополии на алкоголь он сообщил, что Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (с изменениями от 1 декабря 2007 года) предусматривает возможность установления государственной монополии на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации. Аналогично Соглашение Таможенного союза о Нетарифном регулировании предусматривает возможность лицензии на осуществление исключительного права на импорт определенных товаров, выдаваемой Комиссией Таможенного союза. Однако, ни учреждение государственной монополии, ни выдача лицензии на осуществление исключительного права на импорт в настоящее время не ожидаются.

254.     Представитель Российской Федерации отметил, что лицензионные сборы предусматриваются Налоговым кодексом Российской Федерации (см. Таблицу 12). Кодекс разработан для обеспечения единой ставки лицензионного сбора за право производства, хранения и реализации алкогольной продукции. Представитель Российской Федерации далее заявил, что связанные с процедурами лицензирования дискриминационные сборы на ввозимые товары были отменены.

(б) Лекарственные средства

255.     Отдельные члены запросили дополнительную информацию относительно будущей отмены требований по лицензированию как условия ввоза в области лекарственных средств, а также попросили разъяснений в отношении шагов, предпринимаемых государственными органами Российской Федерации для приведения существующей практики в соответствие с требованиями ВТО. 

256.     Представитель Российской Федерации указал, что в целях защиты жизни и здоровья человека и животных право на ввоз лекарственных средств, включая ветеринарные препараты, предоставлено нижеперечисленным российским  лицам, включая предприятия с иностранным участием, зарегистрированным в качестве российских юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»:

- производителям лекарственных средств для целей собственного производства лекарственных средств;

- организациям оптовой торговли лекарственными средствами; 

- научно-исследовательским организациям и лабораториям для разработки и контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

- иностранным разработчикам и производителям лекарственных средств для проведения клинических испытаний, осуществления государственной регистрации лекарственных средств, включения фармацевтической субстанции в государственный реестр лекарственных средств и контроля качества продукции при наличии разрешения уполномоченного органа; и

- медицинским организациям для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента. 

 

257.     В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с последними изменениями 28 сентября 2010 года), лицензирование деятельности в отношении лекарственных средств, включая ветеринарные препараты, сохраняется в связи с потенциальной угрозой такой деятельности для жизни и здоровья человека. Лицензии на производство и распространение таких товаров выдаются сроком на пять лет.  В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 128-ФЗ за каждую лицензию на осуществление деятельности в области лекарственных средств, например, производство лекарственных средств, включая ветеринарные препараты, и деятельность по распространению лекарственных средств для медицинских целей, взимается платеж в размере 2600 рублей.

258.     Отдельные члены Рабочей группы попросили представителя Российской Федерации подтвердить, что право на запрос лицензий на торговлю лекарственными средствами принадлежит российским компаниям, и разъяснить, что это предполагает на практике для российских компаний с иностранным участием, иностранных компаний, не зарегистрированных в Российской Федерации, отечественных и зарубежных индивидуальных предпринимателей, желающих экспортировать лекарственные средства в Российскую Федерацию. Они также попросили представителя Российской Федерации подтвердить, что лицензии на деятельность будут доступны для всех зарегистрированных компаний (отечественных или иностранных). Они отметили, что это не помешает обеспечению Российской Федерацией функционирования государственных предприятий или осуществлению контроля импорта и экспорта, например, в целях здоровья человека, пока будет применяться таким образом, который будет соответствовать соответствующим обязательствам в ВТО.  

259.     В ответ представитель Российской Федерации напомнил, что иностранные юридические лица, планирующие осуществлять ввоз лекарственных средств, включая ветеринарные препараты, на территорию Российской Федерации, должны зарегистрироваться в качестве российского юридического лица для получения лицензии на деятельность в соответствующей области лекарственных средств (производство, распространение) на территории Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона № 128-ФЗ, а также получить импортную лицензию в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации.

260.     Члены выразили озабоченность данными требованиями. Импортер обязан получить лицензию на деятельность для осуществления производства и распространения лекарственных средств на территории Российской Федерации в качестве условия для получения импортной лицензии. Критерии получения такой лицензии на деятельность не связаны с импортированием и требования, выдвигаемые импортерам лекарственных средств в отношении осуществления производства и оптовой торговли лекарственными средствами на территории Российской Федерации, могут ограничить импорт данных товаров. 

261.     Представитель Российской Федерации заявил, что в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», российские и иностранные физические лица не вправе осуществлять ввоз лекарственных средств на территорию Российской Федерации. Отдельные члены Рабочей группы запросили информацию о том, разрешено ли физическим лицам производить лекарственные средства на территории Российской Федерации. Данные члены отметили, что платежи за каждую импортную поставку являются обременительными, задерживает сроки поставки и добавляют излишние расходы, связанные с импортом, а также, как представляется, являются мерой по получению дохода. В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с последними изменениями от 30 сентября 2010 года) и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года № 684 «Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств» производство лекарственных средств на территории Российской Федерации не может осуществляться физическими лицами. Что касается ввоза лекарственных средств, он отметил, что юридические лица с иностранным участием (включая юридические лица со стопроцентным иностранным участием) имеют в Российской Федерации те же права, что и иные российские юридические лица и могут получить необходимую лицензию на деятельность на тех же условиях.

262.     Представитель Российской Федерации подтвердил, что лицензии на деятельность доступны для всех компаний, зарегистрированных на территории Российской Федерации  в качестве юридических лиц (в том числе юридические лица с частичным или стопроцентным иностранным участием), отвечающих критериям государственного регулирования. Далее он отметил, что Правила ввоза и вывоза лекарственных средств, зарегистрированных в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 года № 438 «О порядке ввоза и вывоза лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения»), Федеральный закон от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», а также соглашения Таможенного союза, перечисленные в пункте 217, Решение Комиссии Таможенного союза № 132, и, более конкретно, Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза лекарственных средств и их ингредиентов, определяют порядок ввоза и вывоза лекарственных средств и фармацевтических субстанций, зарегистрированных на территории Российской Федерации. Представитель Российской Федерации также напомнил об информации, содержащейся в разделе « Количественные ограничения импорта, в том числе запреты и квоты, а также системы импортного лицензирования» в отношении получения лицензий на ввоз лекарственных средств.

(в) Товары, содержащие шифровальные  (криптографические) средства

263.     Отдельные члены отметили, что Российская Федерация также требует получения лицензии на осуществление производства и распространения отдельных видов товаров, содержащих шифровальные средства. Более того, согласно законам Российской Федерации, лицензиатам, подающим заявление на получение лицензии на импорт товаров, содержащих шифровальные средства, также необходимо получить лицензию на распространение или производство товаров, содержащих шифровальные средства (см. пункты с 471 по 487 раздела «Количественные ограничения импорта, в том числе запреты и квоты, а также системы импортного лицензирования»). Данные члены выразили озабоченность тем, что требование о получении лицензии на деятельность в целях получения импортной лицензии является неоправданным ограничением импорта.

264.     В ответ представитель Российской Федерации напомнил о чувствительности товаров, подлежащих импортному лицензированию, и заявил, что многие члены ВТО регулируют торговлю товарами, содержащими шифровальные средства. Он отметил, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 957 «Об утверждении Положений о лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с шифровальными (криптографическими) средствами», в отношении отдельных товаров, содержащих шифровальные средства, установлены изъятия в отношении требований о лицензии на деятельность. Он далее отметил, что в соответствии с Положением Таможенного союза от 1 декабря 2009 года «О порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза шифровальных средств» и как описано в пунктах с 471 по 487 раздела «Количественные ограничения импорта, в том числе запреты и квоты, а также системы импортного лицензирования» настоящего Доклада, на многие товары, содержащие шифровальные средства, импортная лицензия более не требуется.

(г) Драгоценные камни и драгоценные металлы

265.     Представитель Российской Федерации отметил, что по состоянию на 1 января 2010 года процедуры ввоза и вывоза драгоценных камней и металлов закреплены в Положении Таможенного союза «О порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества и вывоза с таможенной территории таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы» («Положение о драгоценных камнях и драгоценных металлах»), утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 132. В соответствии с данным Положением товары, содержащиеся в разделах 2.9 и 2.10 Общего Перечня, содержащегося в приложении к Решению № 132 (см. Таблицу 28), подлежат обязательному лицензированию. В соответствии с пунктом 14 Положения о драгоценных камнях и драгоценных металлах лицензия на деятельность по операциям с драгоценными камнями и драгоценными металлами обязательна для вывоза драгоценных металлов и драгоценных камней (кроме бриллиантов) с территории Таможенного союза; аналогично, в соответствии с пунктом 24 Положения о драгоценных камнях и драгоценных металлах вывоз драгоценных металлов и драгоценных камней для обработки может осуществляться только юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление данной деятельности. Представитель Российской Федерации далее отметил, что Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с последними изменениями от 28 сентября 2010 года) отменены требования об обязательном лицензировании деятельности по торговле драгоценными металлами, драгоценными камнями и ювелирными изделиями, содержащими драгоценные металлы и драгоценные камни, однако лицензия на деятельность необходима для получения лицензии на экспорт.   

266.     Далее представитель Российской Федерации отметил, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 года № 742 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней» (с последними изменениями от 11 января 2007 года) законодательных требований о лицензировании или количественных ограничениях на импорт драгоценных камней и драгоценных металлов на территорию Российской Федерации не установлено.  Более того, в соответствии Федеральным законом от 19 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (с последними изменениями от 22 июля 2008 года), драгоценные камни и драгоценные металлы были исключены из перечня валютных ценностей, информация о добыче, перевозке и потреблении драгоценных камней и драгоценных металлов в соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 года № 153-ФЗ «О внесении изменения в статью 5 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» и Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2005 года № 243 «О внесении изменений в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года № 1203» исключена из перечня сведений, отнесенных к государственной тайне. Данные изменения упростили порядок осуществления операций с драгоценными камнями и драгоценными металлами, сделав данные операции более транспарентными и отменив ряд ограничений на оборот драгоценных металлов и драгоценных камней, таких как ограничение прав юридических лиц в отношении владения на праве собственности и распоряжения товарами данной категории. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года № 1137 «Об утверждении Положения о ввозе на территорию Российской Федерации из стран, не входящих Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывозе из Российской Федерации в данные страны драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы» отменены количественные ограничения на экспорт платины, металлов платиновой группы и природных алмазов; разрешен экспорт черных металлов, содержащих драгоценные металлы, и устранен запрет на экспорт лома и отходов; а также одобрена будущая либерализация международной торговли данными товарами, отходами драгоценных металлов, рудой и концентратами драгоценных металлов, а также необработанными драгоценными металлами. Данные изменения также нацелены на отмену количественных ограничений на экспорт природных алмазов субъектами их добычи и алмазов в 10,8 карата или более, если данные природные алмазы были приобретены иностранными лицами на аукционе у субъектов их добычи, проведенном в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года № 1137 также установлено, что вывоз из Российской Федерации природных алмазов в соответствии с таможенным режимом экспорта (за исключением уникальных природных алмазов в форме «борт» и «дриллинг» независимо от их размера и степени обработки, алмазов классов «-3+2» и более низких классов), платины и металлов платиновой группы виде слитков, пластин, порошка и гранул, а также самородков драгоценных металлов, сырья драгоценных металлов, руды и концентратов драгоценных металлов, сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, лома и отходов драгоценных металлов может осуществляться без количественных ограничений на основании лицензий на экспорт, выдаваемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, как предусмотрено разделами 2.9 и 2.10 Общего Перечня в приложении к Решению № 132 (см. Таблицу 28).

267.     Отдельные члены попросили разъяснить, сохраняет ли Российская Федерация какие-либо ограничения или требования, кроме ставок таможенных пошлин на импорт драгоценных металлов и драгоценных камней, в частности, ограничивается ли импорт данных товаров с помощью импортного лицензирования либо ввоз должен быть осуществлен через пункты таможенного оформления таких товаров, как в случае с экспортом алмазов. Данные члены также выразили озабоченность в связи с требованиями в отношении вывоза драгоценных камней и драгоценных металлов. 

268.     В ответ представитель Российской Федерации заявил, что ввоз драгоценных камней и драгоценных металлов и изделий, содержащих драгоценные камни и драгоценные металлы, подлежит только таможенно-тарифному регулированию. Он добавил, что ввоз драгоценных металлов, драгоценных камней и украшений должен осуществляться через пункты таможенного оформления таких товаров (Указ Президента Российской Федерации № 1137). В определенных пунктах таможенного оформления работают специалисты, квалифицированные в области драгоценных металлов и драгоценных камней. Такие пункты таможенного оформления являются частью таможенной системы Российской Федерации. Он также добавил, что упомянутые процедуры соответствуют Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 2000 год), в частности, главе 1 Приложения А к ней, в соответствии с которой места, через которые такие товары могут ввозиться на таможенную территорию, определяются национальным законодательством.

(д) Иные требования по лицензированию

269.     Отдельные члены выразили озабоченность в связи с требованиями по лицензированию, регулирующими доступ к нефте- и газопроводам и другим распределительным сетям для вывоза товаров, которые могут применяться неким образом, ограничивающим объем экспорта нефти и газа из Российской Федерации, и не соответствовать требованиям статьи XI ГАТТ-94. Они попросили представителя Российской Федерации предоставить дополнительную информацию о применении данных режимов, включая режим экспортного лицензирования  энергоносителей.

270.     В отношении лицензирования импорта и экспорта электроэнергии и импорта природного газа, представитель Российской Федерации заявил, что требований по лицензированию экспорта (импорта) данных товаров не существует.

271.     Он добавил, что в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 117-ФЗ «Об экспорте газа» исключительное право на экспорт природного газа из Российской Федерации предоставляется организации-собственнику единой системы газоснабжения и ее дочерним обществам. Он отметил, что информация о режиме лицензирования экспорта газа содержится в разделе «Процедуры экспортного лицензирования» настоящего Доклада.

272.     Он добавил, что в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с последними изменениями от 28 сентября 2010 года) не требуется оформление лицензии для следующих видов деятельности:

-     эксплуатация нефтяных и газовых объектов добычи;

-     продажа нефти, газа и продуктов нефтегазовой переработки;

-     переработка нефти, газа и продуктов их переработки;

-     транспортировка нефти, газа и продуктов их переработки;

-     хранение нефти, газа и продуктов их переработки; и

-     деятельность по эксплуатации газовых сетей.

273.     Представитель Российской Федерации напомнил о своих предыдущих заявлениях относительно регистрационных требований, а также заявил, что данные требования в отношении экспортных контрактов были первоначально введены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1994 года № 758 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг» (с последними изменениями 8 декабря 2010 года), и отменены постановлением Правительства от 21 марта 1996 года № 300 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросу о регистрации контрактов при экспорте товаров». Регистрация импортных контрактов никогда не требовалась, в Российской Федерации не существует обязательного реестра импортных и экспортных контрактов. Он также подтвердил, что государственные органы Российской Федерации не имеют планов по введению такой регистрации в каком-либо виде в будущем. Далее он заявил, что субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать требования для юридических или физических лиц, которые могут негативно повлиять на их право на ввоз и вывоз товаров. 

274.     Отдельные члены заявили, что Российская Федерация должна принять следующие обязательства в данной области: Российская Федерация должна гарантировать, что не будет сохранять ограничений прав на осуществление торговли товарами за исключением ограничений, соответствующих положениям ВТО, и что все законы и правила, относящиеся к правилам на торговлю в Российской Федерации, независимо от того, приняты ли они Российской Федерацией или компетентными органами Таможенного союза, будут применяться таким образом, который не будет противоречить соответствующим обязательствам в ВТО. В частности, Российская Федерация должна подтвердить, что не будет устанавливаться ограничений прав граждан и предприятий, в том числе предприятий с иностранным участием, на осуществление импорта и экспорта товаров на таможенной территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями Соглашения ВТО. Возможности отдельных граждан и компаний ввозить и вывозить товары в зависимости от сферы их бизнеса ограничиваться также не будут. Критерии для регистрации и внесения в государственный реестр юридических лиц будут общеприменимы и опубликованы в официальном источнике, включая последующие изменения. Без ущерба для других соответствующих положений Соглашения ВТО Российская Федерация должна обеспечить, что любые законы и правила, связанные с правом на торговлю товарами, не будут ограничивать импорт товаров в нарушение общего запрета количественных ограничений в соответствии со статьей XI:1 ГАТТ-94, а также не будут дискриминировать импортные товары в нарушение положений статьи III:4 ГАТТ-94. Любые сопутствующие платежи, налоги и сборы должны быть ограничены примерной стоимостью оказанных услуг и их применение не должно вести к дискриминации в пользу аналогичных отечественных товаров. В частности, члены предложили, чтобы в отношении импорта алкогольной продукции, лекарственных средств и товаров, содержащих шифровальные средства, Российская Федерация отменила требование о получения импортной лицензии и (или) лицензии на деятельность в качестве предварительного условия для импорта или экспорта.

275.     Представитель Российской Федерации подтвердил, что с даты присоединения применение всех законов, правил и других мер, влияющих на импорт и экспорт товаров, принятых Российской Федерацией либо компетентными органами Таможенного союза, будет соответствовать соответствующим положениям Соглашения ВТО, включая Соглашение по процедурам импортного лицензирования и статьи I, III, VIII и XI ГАТТ-94. В ответ на озабоченность отдельных членов в отношении текущего регулирования ввоза алкогольной продукции, лекарственных средств и товаров, содержащих шифровальные средства, которое предусматривает выдачу импортной лицензии и (или) лицензии на деятельность в качестве предварительного условия импорта, как изложено в пунктах 473 и c 476 по 481, он подтвердил, что после присоединения к ВТО Российская Федерация обеспечит, чтобы лицу, имеющему в соответствии с Соглашениями Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза либо российским законодательством право на декларирование импортируемых товаров, было разрешено уплачивать соответствующие таможенные пошлины, платежи и сборы в связи с импортом алкогольной продукции, лекарственных средств и товаров, содержащих шифровальные средств, без представления в таможенные органы лицензии на импорт и (или) лицензии на вид деятельности, и что данные товары могут быть вывезены владельцем соответствующей лицензии на импорт и (или) лицензии на вид деятельности с территории пункта таможенного оформления в целях свободного их  обращения на территории Российской Федерации. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

1. Регулирование импорта​​

Таможенное регулирование и процедуры

276.     Представитель Российской Федерации напомнил, что Российская Федерация являлась активным участником Всемирной таможенной организации (ВТамО) еще до получения статуса полноправного члена 8 июля 1993 года. Российская Федерация также 1 января 1997 года присоединилась к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, а также к Совету таможенного сотрудничества, системе Карнет АТА, к Найробийской и Стамбульской конвенциям. Правительство также присоединилось к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (пересмотренной Киотской конвенции 1999 года).

277.     Члены запросили Российскую Федерацию о предоставлении описания таможенного режима, действующего в Российской Федерации, в том числе актов Таможенного союза, вместе с копиями всех соответствующих правоприменительных инструментов на рабочем языке ВТО. 

278.     Представитель Российской Федерации отметил, что по состоянию на 1 июля 2010 года соглашения Таможенного союза, решения Комиссии Таможенного союза и другие правовые документы Таможенного союза, в частности Таможенный кодекс Таможенного союза с изменениями, внесенными Протоколом о внесении изменений и дополнений к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года, подписанным 16 апреля 2010 года, закрепляют правовые основы таможенного режима Российской Федерации и других государств-членов Таможенного союза. В соответствии с данными правовыми актами Таможенного союза таможенное регулирование также осуществляется внутренним законодательством сторон Таможенного союза. В Российской Федерации таким национальным законодательством является Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании». Данные правовые акты заменили Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-1 «О таможенном тарифе» (с последними изменениями от 3 декабря 2007 года) и Федеральный закон от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ «Таможенный кодекс Российской Федерации», вступивший в силу 1 января 2004 года в качестве правовой основы таможенного режима Российской Федерации. Он также пояснил, что статья 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации и положения Закона «О таможенном тарифе» по прежнему действуют в части, не противоречащей Таможенному кодексу Таможенного союза и Федеральному закону № 311-ФЗ. Представитель Российской Федерации пояснил, что Таможенный кодекс Таможенного союза основан на общепринятых международных правилах, в том числе на пересмотренной Киотской конвенции. Таможенный кодекс Таможенного союза является основным правовым документом, регулирующим таможенное администрирование и таможенные процедуры, в том числе права и обязанности национальных таможенных органов, импортеров и экспортеров. В нем содержатся подробные положения, касающиеся таможенного контроля, операций, платежей, а также различных видов таможенных «процедур» (например, выпуска товаров для внутреннего потребления, экспорта, реимпорта и реэкспорта, переработки на внутренней территории и за ее пределами, временного ввоза или вывоза, использования таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, уничтожения товаров и отказа в пользу государства). Таможенный кодекс Таможенного союза также устанавливает право обжалования таможенных решений и отражает правила и нормы ВТО по охране прав интеллектуальной собственности на границе, в отношении таможенной оценки, таможенных сборов, особых экономических зон, транзитной торговли и правил происхождения товаров. Он отметил, что дополнительные положения по данным вопросам содержатся в других соглашениях и решениях Таможенного союза (как указано в соответствующих разделах настоящего Доклада, посвященных данным вопросам). Дальнейшие подробности, связанные с таможенными вопросами, закреплены в Федеральном законе № 311-ФЗ, в частности, относительно специальных правил применения таможенных процедур в Российской Федерации, которые не в полной мере охватываются Таможенным кодексом Таможенного союза.

279.     В ответ на вопрос отдельных членов представитель Российской Федерации отметил, что таможенные органы Российской Федерации образуют единую федеральную систему, и что они наделяются функциями посредством их закрепления в положениях Таможенного кодекса Таможенного союза, Федерального закона № 311-ФЗ и положениях предыдущих национальных законов, остающихся в силе.  Он отметил, что, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 года № 459 «О Федеральной таможенной службе» (с последними изменениями от 15 июня 2010 года) Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по: определению государственной политики и правоприменению (в том числе, решений Таможенного союза); контролю и надзору в сфере таможенных вопросов; а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой и иными преступлениями и административными правонарушениями. ФТС России непосредственно подведомственна Правительству Российской Федерации.

280.     Он добавил, что в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 311-ФЗ Правительство Российской Федерации и подведомственные ему органы (например, ФТС России) могут издавать нормативные правовые акты, касающиеся таможенных вопросов, в пределах своих полномочий и в случаях, четко определенных Таможенным кодексом Таможенного союза и соответствующими правовыми актами, а также нормативными правовыми актами Российский Федерации. Президент Российской Федерации также может издавать указы по данным вопросам. Представитель Российской Федерации пояснил, что приказы ФТС России охватывают процедурные вопросы, касающиеся деятельности таможенных органов, и большинство данных приказов носит административный либо процедурный характер. Ссылки на другие правовые акты и национальные законы и меры, непосредственно регулирующие внешнюю торговлю товарами, содержатся в других соответствующих разделах настоящего Доклада, в том числе  разделах «Регистрационные требования для осуществления операций по импорту (экспорту)», «Прочие таможенные формальности» и «Оценка таможенной стоимости товаров».  Основные функции ФТС России закреплены в Положении «О Федеральной таможенной службе», утвержденном постановлением Правительства от 26 июля 2006 года № 459 «О Федеральной таможенной службе» (с последними изменениями от 15 июня 2010 года).

281.     Таможенный кодекс Таможенного союза и Федеральный закон № 311-ФЗ также содержат ряд положений, предоставляющих таможенным органам Российской Федерации право издавать нормативные правовые акты, касающиеся формы документов, используемых в таможенной сфере, процедур межведомственного сотрудничества, сотрудничества с зарубежными таможенными органами, таможенной статистики, а также других вопросов, не связанных с введением каких-либо обязательств для участников внешнеэкономической деятельности и определения их прав. Таможенные органы не обладают полномочиями по установлению принципов таможенного администрирования, условий таможенного контроля и любых  положений принципиального характера. Он добавил, что подавляющее большинство положений Таможенного кодекса Таможенного союза и других соглашений и решений Таможенного союза по таможенным вопросам, являются актами прямого действия, исключающими свободу действий ФТС России во многих таможенных операциях.

282.     Статьей 9 Таможенным кодексом Таможенного союза закреплено право обжалования по таможенным вопросам. В целях обеспечения соответствия национальных таможенных органов и их должностных лиц существующим требованиям при принятии решений, включая действия или бездействие, cтатьи 36-49 Федерального закона № 311-ФЗ содержат подробные положения о праве на обжалование. Право на обжалование может быть осуществлено путем подачи жалобы в вышестоящий таможенный орган и (или) в судебном порядке (более подробно см. раздел «Правовые основы осуществления торговой политики» настоящего Доклада).  В целях обеспечения транспарентности статья 51 Федерального закона обязывает соответствующие органы также публиковать правовые акты, касающиеся таможенных правил, в официальных источниках.

283.     В соответствии со статьей 181 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенная декларация должна быть оформлена на момент предъявления товаров таможенным органам в пункте назначения на таможенной территории Российской Федерации, то есть при помещении под одну из таможенных процедур, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, указанной в статье 202, или на день завершения процедуры таможенного транзита, если ввозимые товары не были задекларированы в пункте назначения.  В соответствии со статьей 193 Таможенного кодекса Таможенного союза, если товары не были предоставлены в таможенный орган, который зарегистрировал таможенную декларацию, или в иной таможенный орган, указанный в таможенном законодательстве государства-члена, в течение тридцати календарных дней со дня, следующего за днем ее регистрации, в случае,  если были введены запреты и ограничения, таможенный орган отказывает в выпуске таких товаров. Товары, находящиеся под таможенной процедурой таможенного транзита, декларируются в соответствии со статьей 182 Таможенного кодекса Таможенного союза.  Представитель Российской Федерации добавил, что статьи 38-41 Таможенного кодекса Таможенного союза и статьи 85-96 Федерального закона № 311-ФЗ предусматривает специальное упрощенное таможенное оформление для «уполномоченных экономических операторов», то есть лиц, которые отвечают требованиям, перечисленным в статье 39 и статье 87 соответственно, в том числе:

- предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов (сумма варьируется);

- осуществление внешнеэкономической деятельности в течение срока не менее одного года;

отсутствие неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, процентов или пеней, отсутствие повторяющихся (двух или более) административных правонарушений таможенных правил в течение предыдущего года;

- отсутствие судимости за экономические преступления у главных должностных лиц и сотрудников, которые проводят таможенные операции по упрощенной процедуре; 

- использование системы бухгалтерского учета в коммерческих документах по внешнеторговой деятельности, которая позволяет таможенным органам  сравнивать информацию, содержащуюся в таких документах, с информацией, представленной в таможенные органы в процессе таможенного оформления, а также

если уполномоченный экономический оператор осуществляет временное хранение товаров, соответствие требованиям в отношении данного статуса закреплено в статье 89 Федерального закона № 311-ФЗ.

284.     Член выразил озабоченность тем, что процедуры регистрации импортеров для специального упрощенного таможенного оформления, упомянутые в пункте 283, являются достаточно сложными, и что получение разрешения для регистрации займет несколько месяцев. Член обратился с просьбой к Российской Федерации принять обязательства по упрощению вышеуказанных процедур и сокращению срока выдачи вышеуказанного разрешения. В ответ представитель Российской Федерации отметил, что Российская Федерация будет продолжать свою политику по развитию процедур специального упрощенного таможенного оформления в отношении добросовестных участников внешнеэкономической торговли в рамках требований, установленных статьей 39 Таможенного кодекса Таможенного союза и статьей 88 Федерального закона № 311-ФЗ, с целью повышения эффективности процедур специального упрощенного таможенного оформления.

285.     Представитель Российской Федерации также пояснил, что Таможенный кодекс Таможенного союза предусматривает максимальный срок временного хранения товаров. В соответствии с главой 25 Таможенного кодекса Таможенного союза и статьей 23 Федерального закона № 311-ФЗ товары, проходящие таможенное оформление, могут быть размещены на складах временного хранения до их выпуска таможенными органами. Склады временного хранения находятся в собственности российских юридических лиц, имеющих действующие складские мощности, которые могут использоваться для обеспечения сохранности товаров при условии, что владелец склада может представить финансовые гарантии, и готов взять на себя ответственность за товары в пользу владельца. Таможенные органы могут также использовать такие складские помещения. В некоторых случаях товар может также временно храниться на складе импортера (статьи 200 и 201 Федерального закона № 311-ФЗ). Временное хранение товаров ограничено двумя месяцами с даты, следующей за датой регистрации таможенными органами, период, который может быть продлен не более чем на два месяца, если таможенное оформление не было завершено. Согласно статье 170 Таможенного кодекса Таможенного союза, Комиссии Таможенного союза поручено определить более сокращенный срок хранения для определенных категорий товаров. Товары, находящиеся в режиме международного почтового обмена, и багаж пассажирских самолетов, который не был получен, могут находиться на временном хранении до шести месяцев. По истечении периода временного хранения, товары, которые не были помещены под таможенный режим, арестовываются и подлежат изъятию для продажи или уничтожения, как предусмотрено главой 2 Таможенного кодекса Таможенного союза. Тем не менее, сумма, поученная от продажи товаров, будет храниться в течение трех месяцев после продажи, в течение которых она может быть возвращена владельцу, по его просьбе и за вычетом таможенных платежей, налогов и других расходов, связанных с хранением и продажей товаров. Представитель Российской Федерации обратил внимание членов на раздел «Регулирование торговли при транзите» настоящего Доклада для получения информации о таможенном сопровождении.

286.     Он также заявил, что статьей 70 Таможенного кодекса Таможенного союза установлен перечень таможенных платежей (ввозная таможенная пошлина, вывозная таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость и акциз, таможенные сборы и, при необходимости, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные пошлины на импортируемые товары). В статье 186 Таможенного кодекса Таможенного союза указаны лица, ответственные за декларирование товаров и уплату таможенных платежей, правовые основания для освобождения лиц или товаров от таких платежей приведены в статье 80 и 81 (для получения дополнительной информации о тарифных изъятиях см. раздел «Тарифные изъятия»; а информацию о таможенных платежах можно найти в разделе «Платежи и сборы за оказанные услуги» настоящего Доклада). Таможенный кодекс Таможенного союза также предусматривает отсрочки платежей и платежи в рассрочку. Статьями 132-136 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» предусмотрены основания для отсрочки платежей, представлен перечень обстоятельств, при которых разрешены отсрочки платежей. Статьями 89 и 90 Таможенного кодекса Таможенного союза установлен механизм возврата таможенными органами излишне уплаченных таможенных платежей, дополненный статьями 147-149 Федерального закона № 311-ФЗ. Таможенный орган обязан проинформировать плательщика, уплатившего излишние таможенные платежи, в течение одного месяца с даты обнаружения излишней уплаты. Статьями 91-93 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено взыскание таможенными органами неуплаченных таможенных платежей, в статьях 150-160 Федерального закона № 311-ФЗ подробно описаны процедуры, используемые при взыскании. Главой 28 Таможенного кодекса Таможенного союза установлены процедуры и сроки выпуска товаров (статьи 195-201).  В соответствии со статьей 196 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенный орган должен принять решение о выпуске товаров не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено в других статьях Таможенного кодекса Таможенного союза, например, как предусмотрено статьей 331, касающейся охраны объектов права интеллектуальной собственности. В соответствии с частью 2 статьи 186 Таможенного кодекса Таможенного союза в случае подачи предварительной таможенной декларации, решение о выпуске товаров должно быть принято в течение одного рабочего дня со дня предъявления товаров в таможенный орган, регистрирующий декларации.

287.     Представитель Российской Федерации также отметил, что если при рассмотрении таможенной декларации и иных документов или данных таможенными органами выявлены признаки, свидетельствующие о том, что информация, указанная декларантом, может содержать недостоверные данные, влияющие на сумму таможенных платежей, или что заявленные сведения не были должным образом подтверждены доказательствами, таможенные органы могут проводить дополнительную экспертизу с целью точного определения размера необходимых платежей. Если экспертиза не может быть проведена в сроки, предусмотренные для выпуска товаров из таможенного контроля, товары могут быть выпущены после предъявления гарантии выплаты суммы долга таможенных платежей, которые могут быть дополнительно взысканы по результатам дополнительной проверки (статья 69 Таможенного кодекса Таможенного союза).

288.     Декларант для обеспечения уплаты таможенных платежей вправе использовать любой вид обеспечения, предусмотренной Таможенным кодексом Таможенного союза (статья 86), при условии, что таможенный орган признал, в зависимости от обстоятельств конкретного дела, надежность используемого способа обеспечения. В таком случае заявитель должен быть  проинформирован о требуемой сумме в письменной форме. Статьей 196 также предусмотрено, что товары должны быть выданы не позднее чем через один день после даты регистрации таможенной декларации. В статье 220 Федерального закона № 311-ФЗ указано, что срок может быть продлен до обеспечения уплаты таможенных платежей. Статьей 85 Таможенного кодекса Таможенного союза установлены случаи, в которых необходимо предоставление обеспечение уплаты таможенных платежей, в статье 86 указаны способы обеспечения уплаты таможенных платежей. Декларант может выбрать, какой способ будет использоваться. Данные способы включают: (i) личные гарантии, в том числе поручительство; (ii) оплату наличными в кассу или перечисление средств на счет таможни в Федеральное казначейство (наличными); (iii) банковские гарантии; или (iv) залог товаров и иного имущества. Каждый из способов подробно описан в статьях 140-146 Федерального закона № 311-ФЗ (более подробная информация о реализации статьи 13 Соглашения по применению статьи VII ГАТТ-94 представлена в разделе «Оценка таможенной стоимости товаров» настоящего Доклада).

289.     Отдельные члены выразили озабоченность тем, что однодневный срок для изучения и оценки таможенной стоимости товаров, предусмотренный статьей 196, содержит в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и Федеральным законом № 311-ФЗ ряд исключений, заявив, что это может неоправданно задерживать товары в процессе таможенного оформления.  В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что даже до того, как максимальный срок был сокращен с трех рабочих дней (в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ) до одного дня, как предусмотрено Таможенным кодексом Таможенного союза, оформление более 90 процентов товаров осуществлялось в течение одного дня или менее.

290.     Отдельные члены выразили озабоченность относительно возможных противоречий в применении таможенного законодательства и нормативных актов региональных таможенных органов и подчеркнули необходимость обеспечения единообразного и транспарентного применения таможенных правил на всей территории Российской Федерации.  Многие члены также запросили разъяснение приказа ГТК России от 15 января 2001 года № 25 «О местах ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров отдельных категорий» и других аналогичных приказов ГТК России, ограничивающих количество наземных таможенных пунктов пропуска для товаров, импортируемых из 14 стран, в том числе ряда стран АСЕАН.  Отмечая, что данные 14 стран являются членами ВТО, эти члены запросили:  (i) подтверждения со стороны Российской Федерации, что данный приказ и другие аналогичные приказы были отменены, и (ii) обязательства, что они не будут вновь изданы в будущем.

291.     В ответ представитель Российской Федерации заявил, что единообразное применение таможенных процедур закреплено в статье 7 Федерального закона № 311-ФЗ, которая предусматривает единообразное применение таможенного законодательства всеми таможенными органами на территории Российской Федерации. Что касается полномочий по ограничению числа таможенных пунктов пропуска, в соответствии со статьей 190 Таможенного кодекса Таможенного союза, статьями 104 и 205 Федерального закона № 311-ФЗ, таможенные органы вправе определять места таможенного оформления импорта и экспорта соответственно. Он добавил, что приказом ГТК России от 24 мая 2002 года № 517 «О признании некоторых законодательных актов ГТК России утратившими силу» приказ от 15 января 2001 года № 25 был отменен. Дополнительная информация по вопросу определения таможенных пунктов пропуска импорта и экспорта товаров содержится в разделе «Прочие таможенные формальности» настоящего Доклада, а также в Таблице 13 и Таблице 14.

292.     Он также отметил, что Правительство Российской Федерации вправе проводить анализ действий и решений таможенных органов с их отменой в случае, если они не соответствуют требованиям международных договоров Российской Федерации, в том числе обязательствам в рамках ВТО, соглашениям Таможенного союза, другим правовым актам Таможенного союза, национальному законодательству и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Он также добавил, что любой нормативный правовой акт по вопросам таможенного дела может быть признан недействительным в судебном порядке (он сослался на подраздел «Право на обжалование» раздела «Правовые основы осуществления торговой политики» настоящего Доклада). Представитель Российской Федерации также пояснил, что в статье 104 Таможенного кодекса Таможенного союза и статье 25 Федерального закона № 311-ФЗ предусмотрено возмещение государством убытков, понесенные лицами в результате ущерба, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) должностных лиц и иных работников таможенных органов в рамках исполнения ими полномочий или служебных обязанностей, например, несвоевременного принятия, вступления в силу и (или) опубликования правовых актов, принятие которых было предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации или в результате неточной информации, распространяемой таможенными органами в порядке, установленным федеральным законодательством.

293.     Члены попросили Российскую Федерацию предоставить информацию о том, как ФТС России и ее региональные отделения публикуют и (или) предоставляют доступ импортерам и экспортерам к своим решениям и другой информации. Они отметили, что ФТС России иногда издавала административные приказы или принимала решения, которые непосредственно касались лиц, осуществляющих торговлю, без опубликования их содержания и доведения до до сведения таких лиц. Они попросили Российскую Федерацию объяснить, как таможенная реформа обеспечит опубликование всех правовых актов и как все другие решения и информация, касающиеся лиц, осуществляющих торговлю, станут доступными общественности. Члены также попросили подтверждения, что соответствующие таможенные решения, например, приказы и письма, а также решения территориальных таможенных органов, которые лица, осуществляющие торговлю и другие заинтересованные стороны должны быть в состоянии проанализировать и понять, будут предоставляться своевременно и по разумной цене.

294.     В ответ представитель Российской Федерации заявил, что в соответствии со статьей 10 Таможенного кодекса Таможенного союза соглашения Таможенного союза и других правовые актов Таможенного союза, касающиеся таможенных вопросов, будут доступны бесплатно и опубликованы в официальных и других печатных изданиях, а также предоставлены для ознакомления с помощью телевидения, радио, информационных технологий, и с помощью других средств. Более того, все правовые акты ФТС России должны быть обнародованы в соответствии со статьей 51 Федерального закона № 311-ФЗ. Комиссия Таможенного союза, а также таможенных органы государств-членов Таможенного союза обязаны обеспечить свободный доступ к информации относительно правовых актов, связанных с таможенными вопросами, на их официальных веб-сайтах. Таможенные органы также обязаны проводить консультации с заинтересованными лицами по вопросам таможенного дела и по письменному запросу данных заинтересованных лиц предоставлять информацию в письменной форме в кратчайшие сроки, не позднее даты, установленной в законодательстве государств-членов Таможенного союза. Что касается Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона № 311-ФЗ предусмотрено, что нормативные правовые акты о таможенном деле должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо имело точное представление о своих правах и обязанностях. Кроме того, статья 51 требует, чтобы таможенные органы обеспечивали доступ к проектам нормативных правовых актов, а также изменениям и дополнениям в нормативные правовые акты в области таможенного дела, в той степени, в которой это не препятствует эффективности таможенного контроля. Кроме того, статьей 15 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусмотрена возможность проведения консультаций и других процедур, направленных на обеспечение транспарентности при осуществлении нормативно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности.  В частности, вышеупомянутые процедуры должны быть проведены при подготовке проекта нормативного правового акта, касающегося права на ведение внешнеэкономической деятельности. В ограниченном ряде случаев государственные органы могут не проводить консультации, если такие консультации повлекут за собой задержку в принятии нормативного правового акта Российской Федерации, влияющего на право на ведение внешнеторговой деятельности, которая может причинить существенный ущерб интересам Российской Федерации.

295.     Представитель Российской Федерации пояснил, что нормативные правовые акты ФТС России (например, акты, имеющие обязательную силу на всей территории Российской Федерации) регулируют таможенные процедуры, требования, правила и формы таможенной документации.  В ответ на озабоченность членов в отношении неопубликованных документов, таких как определения ФТС России и ее территориальных отделений или «секретных приказов», представитель Российской Федерации заявил, что такие приказы издавались единственный раз для внутреннего пользования таможенными органами. Данные акты могут относиться только к деятельности должностных лиц таможенных органов в отношении товаров, ввозимых или вывозимых с территории Российской Федерации незаконно, или для внутренней безопасности ФТС России. В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона № 311-ФЗ такие акты не могут противоречить правилам, установленным законодательством, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации либо приказами федеральных органов исполнительной власти, и не содержат никаких дополнительных обязательств для участников внешнеэкономической деятельности. Данные акты также направлены на обеспечение надлежащего применения таможенного законодательства. Выпущенные в форме приказов, разъяснений, писем, телеграмм, телетайповых сообщений, данные акты не считаются нормативными правовыми актами, но актами для внутреннего пользования государственного органа, имеющими рекомендательный характер. В частности, «таможенные письма», содержащие рекомендации в отношении таможенной стоимости, были направлены в таможенные пункты для оказания содействия должностным лицам в оценке стоимости отдельных импортируемых товаров. Такие рекомендации не являются обязательными, не публикуются и не предназначены для использования в качестве заменителя стоимости сделки. Представитель Российской Федерации также отметил, что, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (с последними изменениями от 15 мая 2010 года), федеральным органам исполнительной власти запрещено издавать нормативные правовые акты в виде писем. Дополнительная информация о работе системы управления рисками, о характере и охвате рисков представлена в разделе «Оценка таможенной стоимости товаров» настоящего Доклада. 

296.     В ответ на дальнейшие вопросы членов Рабочей группы о «секретных приказах» представитель Российской Федерации добавил, что процедура опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти регулируется, в частности, Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»; постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 года № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

297.     Что касается нормативных правовых актов ФТС России, такие акты подлежат обязательному опубликованию в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации за исключением актов или их частей, составляющих государственную тайну.  Исчерпывающий перечень такой информации был определен Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне». Официальных источниками опубликования являются «Российская газета» и Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, издаваемый еженедельно начиная с 1998 года.  Нормативные правовые акты ФТС России подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации вступают в силу только после регистрации и опубликования.

298.     В дополнение к официальному опубликованию ФТС России в соответствии со статьей 51 Федерального закона № 311-ФЗ обязана публиковать все свои нормативные правовые акты в своих официальных источниках - Таможенном бюллетене и Таможенной газете.  Он добавил, что у ФТС России имеется официальный интернет-сайт, где размещается вся необходимая информация, связанная с ее деятельностью, информация о принятых нормативных правовых актах, а также комментарии к таким текстам (www.customs.ru). ФТС России также публикует пояснительные документы. Справочные правовые системы также доступны в сети Интернет. Более подробная информация о требованиях к опубликованию нормативных правовых актов содержится в пунктах 1408 - 1428 раздела «Транспарентность» настоящего Доклада.

299.     Представитель Российской Федерации также заявил, что согласно статье 52 Федерального закона № 311-ФЗ таможенные органы ответственны за предоставление всем заинтересованным лицам консультационных услуг по таможенных вопросам, таким как классификация и оценка и другим вопросам в пределах их компетенции. Такие услуги должны были быть оказаны в кратчайшие сроки и не позднее одного месяца со дня получения запроса.

300.     Член попросил Российскую Федерацию сделать доступной английскую версию таможенного веб-сайта (www.customs.ru/ru) в качестве средства содействия доступу членов к информации о таможенной системе Российской Федерации. В ответ представитель Российской Федерации проинформировал членов, что документы на английском языке доступны на сайте www.eng.customs.ru/.

301.     В ответ на вопрос члена относительно возможности импорта товаров в Российскую Федерацию иностранным юридическим лицом представитель Российской Федерации отметил, что глава 27 Кодекса Таможенного кодекса Таможенного союза (в частности, статьи c 186 по 194), устанавливает права и обязанности лиц, включая иностранных лиц, не зарегистрированных в качестве российских юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, на импорт товаров в Российскую Федерацию и выполнение всех необходимых таможенных процедур, включая уплату таможенных пошлин и сборов. Дополнительные положения содержатся в статье 210 Федерального закона № 311-ФЗ. Дальнейшие обсуждения данного вопроса отражены в разделе «Регистрационные требования для осуществления операций по импорту (экспорту)» настоящего Доклада. Он также заявил, что иностранное лицо, импортирующее товары в Российскую Федерацию, вправе также помещать товары под режим таможенного склада. В данном случае таможенные пошлины должны быть оплачены лицом, забирающим товар и берущим на себя юридическую ответственность при выпуске товаров в свободное обращение на территории Российской Федерации.

302.     Представитель Российской Федерации подтвердил, что ни один закон, правило или  административное решение общего применения, в том числе таможенные меры, принятые во исполнение Соглашения по применению статьи VII ГАТТ-94 (Соглашения по таможенной оценке), не будут вступать в силу до их опубликования.  Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

Ввозные таможенные пошлины

303.     Представитель Российской Федерации пояснил, что с 1 января 2010 года правовой основой для таможенного тарифа Российской Федерации является Соглашение «О едином таможенно-тарифном регулировании» от 25 января 2008 года между Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - Соглашение о таможенном регулировании), которым предусмотрено формирование Единого таможенного тарифа Таможенного союза (ЕТТ), утвержденного решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (далее - Решение № 18). Решением от 27 ноября 2009 года № 130 « О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (далее - Решение № 130) Комиссией Таможенного союза утверждены ставки таможенных пошлин. Кроме того, Протоколом «О единой системе преференций Таможенного союза» от 12 декабря 2008 года (далее - Протокол о тарифных преференциях) установлены правила для единых тарифных преференций Таможенного союза, предоставляемых развивающимся и наименее развитым странам. 

304.     В соответствии с Соглашением о таможенном регулировании Комиссия Таможенного союза может принимать решения, определяющие ставки таможенных пошлин ЕТТ. Данные решения Комиссии Таможенного союза основаны на результатах переговоров между государствами-членами Таможенного союза. Начиная с 1 января 2010 года, государства-члены Таможенного союза не вправе изменять ставки ввозных таможенных пошлин в одностороннем порядке. Представитель Российской Федерации также пояснил, что все изъятия из ЕТТ для каждого из государств-членов Таможенного союза предусмотрены единым перечнем тарифных изъятий, как описано в разделах «Тарифные изъятия» и «Связанные с торговлей инвестиционные меры (ТРИМс)» настоящего Доклада.

305.     Представитель Российской Федерации пояснил, что решения в отношении ставок таможенных пошлин, как правило, принимаются Комиссией Таможенного союза двумя третями квалифицированного большинства голосов, за исключением чувствительных товаров (5 012 тарифных позиций, включенных в Таблицу 15), решение об изменении ставок на  которые должно быть принято единогласно. Единогласное решение также может требоваться и в иных случаях, предусмотренных соглашениями, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза. Он добавил, что в Российской Федерации полномочия по определению позиции Российской Федерации по вопросам таможенной и тарифной политики, включая подготовку предложений для других государств-членов Таможенного союза в целях установления либо изменения ставок ввозных таможенных пошлин для рассмотрения на заседаниях Комиссии Таможенного союза, в соответствии со статьей 4 Соглашения по таможенному регулированию закреплены за Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции.

306.     Представитель Российской Федерации также пояснил, что Федеральная таможенная служба Российской Федерации не уполномочена изменять ставки ввозных таможенных пошлин, либо устанавливать специфические методы их расчета иными способами (такими как рекомендации, письма, «письма-инструкции», телеграммы либо телетайповые сообщения), кроме предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза, Соглашением Таможенного союза о таможенной оценке, Соглашением Таможенного союза «О единых правилах определения страны происхождения товаров», соответствующими решениями Комиссии Таможенного союза, а также международными соглашениями, участником которых является Российская Федерация, и нормативными правовыми актами Российской Федерации по таможенным и тарифным вопросам.

307.     Представитель Российской Федерации проинформировал членов, что ЕТТ основан на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) 2007 года Всемирной таможенной организации (ВТамО). Система первоначально была введена в Российской Федерации 1 января 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации № 718 в целях замены системы ГС 2002, используемой ранее. В 2007-2009 годах в Товарную номенклатуру Российской Федерации были внесены дополнительные изменения выше шестизначного уровня ГС 2007. Действующая в настоящее время система кодов номенклатуры ЕТТ отличается от системы Российской Федерации, введенной с 1 января 2007 года.

308.     Отдельные члены запросили, чтобы консолидированные результаты тарифных переговоров с членами были конвертированы из ГС 1996 в товарную номенклатуру, применяемую в Российской Федерации на дату ее присоединения к ВТО. Они также запросили представления членам для сведения и осуществления верификации правильности перевода результатов двусторонних переговоров по тарифам в итоговом консолидированном Перечне уступок и обязательств Российской Федерации по товарам, переходных таблиц для каждого изменения товарной номенклатуры от кодов номенклатуры на базе ГС 1996 к кодам последней номенклатуры, применяемой в Российской Федерации (то есть, от ГС 1996 к ГС 2002, а затем к кодам номенклатуры ЕТТ). 

309.     В ответ представитель Российской Федерации заявил, что Российская Федерация обеспечит представление членам информации, необходимой для верификации обязательств в соответствии с номенклатурой, применяющейся на дату присоединения к ВТО.

310.     Представитель Российской Федерации отметил, что в настоящее время ЕТТ включает 11 170 тарифных линий. Большинство тарифных линий (9 208) облагаются адвалорной пошлиной, 216 тарифных подлежат обложению специфической пошлиной. Адвалорные ставки и адвалорные эквиваленты комбинированных и специфических ставок варьируются от 0 до 30 процентов, за исключением:

-     живых свиней (ранее ГС 0103);

-     говядины, свинины и мяса птицы, импортируемых свыше установленных объемов (мясо вне квоты) (ранее ГС 0201, 0202, 0203 и 0207);

-     икры (ГС 1604 30 100);

-     сахара (ГС 1701 11, 1701 12, 1701 91, 1701 99);

-     пива и этилового спирта (ГС 2203, 2207, 2208 90 910 0, 2208 90 990 0);

-     бывших в употреблении седельных тягачей старше пяти лет (ГС 8701 20 901 3);

-      бывших в употреблении автобусов старше пяти лет (ранее ГС 8702 10 192 1, 8702 10 199 1, 8702 90 192 1, 8702 90 199 1);

-     бывших в употреблении пассажирских автомобилей (ранее ГС 8703);

-     бывших в употреблении грузовых автомобилей старше пяти лет (ранее ГС 8704), а также

-     мебели стоимостью ниже € 1,8 за 1 кг (ГС 9403 50 000 1, 9403 60 100 1, 9403 60 900 1).

Примерами тарифных позиций, по отношению к которым применяются специфические ставки, являются яблоки, шоколад, пиво и крепкие алкогольные напитки.

311.     Представитель Российской Федерации пояснил, что остающиеся 1 746 тарифных линий в ЕТТ облагаются комбинированной пошлиной. Он пояснил, что комбинированные (смешанные) пошлины выражены в виде альтернативных ставок, одна из которых – адвалорная ставка, а другая – специфическая, являющаяся минимальной ставкой пошлины, например, 5 процентов, но не менее € 1 за килограмм. Либо адвалорная ставка пошлины или специфическая ставка пошлины применяются исключительно в зависимости от таможенной стоимости товара. Комбинированные ставки таможенных пошлин применяются к: живым свиньям, мясу, некоторым видам рыбы, свернувшимся молоку и сливкам, сыворотке, сливочному маслу и сыру, яйцам птицы, цветам, помидорам, огурцам, бананам, цитрусовым, кофе и чаю, рису, солоду и крахмалам, консервированным овощам, растительным маслам, колбасам и другим мясным продуктам, сокам, экстрактам чая и кофе, дрожжам, готовым пищевым продуктам, неуказанным в других пунктах (ранее ГС 2106), воде и этиловому спирту, кормам для животных, сигарам и сигаретам, сульфиду натрия, резорцину и его солям, малеиновому ангидриду, мылу, декстрину и модифицированному крахмалу, пластмассе и изделиям из нее, резиновым шинам, кожаным и меховым изделиям, изделиям из бумаги и картона, нетканым материалам, коврам и текстильным напольным покрытиям, тканям с пропиткой, текстилю, обуви, головным уборам, искусственным цветам, керамическим изделиям, бижутерии, алюминию и изделиям из него, олову и изделиям из него, одежде, бытовой электроники, автомобилям, часам и мебели. 

312.     В ответ на комментарии отдельных членов о том, что комбинированная (смешанная) и специфическая ставки пошлин должны быть после присоединения Российской Федерации заменены на адвалорные пошлины с целью повышения транспарентности и снижения уровня искажения торговли, представитель Российской Федерации отметил, что ETТ предусматривает аналогичные эффективные ставки для адвалорных и специфических альтернативных ставок комбинированных ставок пошлин. Он также проинформировал членов о том, что комбинированные (смешанные) ставки являются предметом двусторонних переговоров по тарифам, и их результаты будут отражены в Перечне уступок и обязательств Российской Федерации по товарам.

313.     По результатам данных переговоров представитель Российской Федерации подтвердил, что для товаров, подлежащих обложению пошлинами по комбинированным ставкам (например, в форме 5 процентов, но не менее 2 евро за 1 кг) Российской Федерацией либо компетентными органами Таможенного союза будет обеспечено соблюдение того, что адвалорный эквивалент специфической части пошлины для каждой тарифной линии, рассчитанный на базе средней таможенной стоимости, не будет превышать адвалорную часть пошлины, установленную для соответствующей тарифной линии в Перечне Российской Федерации, в соответствии со следующими положениями:

-     Российская Федерация или компетентные органы Таможенного союза ежегодно определяют необходимость снижения применяемой специфической ставки пошлины для обеспечения того, что она не превышает уровень адвалорной части применяемой пошлины;

-     расчеты осуществляются за 2 месяца до истечения каждого календарного года, начиная с первого календарного года после даты присоединения Российской Федерации;

-     данными для расчетов из  3-летнего  периода, определяемого путем выбора данных за последний 5-летний репрезентативный период и исключением из него данных за годы с наиболее высокими  и наиболее  низкими показателями торговли;

-     данные по торговле со странами или территориями, с которыми Российская Федерация состоит в таможенном союзе или соглашении о свободной торговле исключаются из расчетов; и

-     данные выбираются из официальной таможенной статистики Российской Федерации, передаваемой в Интегрированную Базу Данных (ИБД) ВТО за исключением случаев, когда такие данные недоступны. В таких случаях используются данные ИБД или COMTRADE.

Российская Федерация будет информировать членов о результатах таких расчетов на основе тарифных линий, и если результат покажет необходимость снижения специфической части пошлины, такое снижение будет произведено и введено в силу автоматически, начиная с 1 января года, следующего за годом, в котором произведены расчеты. Ни в каком случае применяемая пошлина (выраженная в адвалорной или специфической форме и установленная Российской Федерацией либо уполномоченными органами Таможенного союза) не будет  превышать связанной ставки комбинированной пошлины. Если после снижения,  основанного на ежегодном пересчете и изменившихся обстоятельствах, специфическая часть пошлины станет существенно ниже адвалорной части пошлины, Российская Федерация оставляет за собой право навсегда изменить формат пошлины на чисто адвалорный на уровне, соответствующем связанному уровню для данной тарифной линии. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

314.     В соответствии со статьей 1 Соглашения о таможенном регулировании основными целями и задачами ЕТТ являются:  (i) рационализация товарной структуры ввоза товаров на единую таможенную территорию государств-членов; (ii) поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на единой таможенной территории государств-членов; (iii) создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Таможенном союзе ; (iv) защита экономики Таможенного союза от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, и (v) обеспечение условий для эффективной интеграции Таможенного союза в мировую экономику .

315.     Отдельные члены выразили озабоченность тем, что вышеупомянутые цели (ii), (iii) и (iv) могут быть использованы для введения не соответствующих требованиям ВТО тарифных ограничений импорта или экспорта, что может дискриминировать иностранные товары, и запросили пояснений. Представитель Российской Федерации пояснил, что, по его мнению, большинство стран применяют тарифы в целях обеспечения благоприятных условий для развития их отечественной промышленности и сельского хозяйства путем установления более высоких ставок пошлин на товары, являющиеся чувствительными к конкуренции с импортными товарами, и что пошлины могут использоваться для поддержания положительного сальдо торгового баланса, а также сбалансированной структуры торговли, что означает, что положительное сальдо торгового баланса может быть обеспечено не только за счет экспорта сырья и полуфабрикатов. Он подтвердил, что Российская Федерация и уполномоченные органы Таможенного союза с даты присоединения Российской Федерации к ВТО будут применять тарифные меры, соответствующие требованиям ВТО.

316.     Отдельные члены выразили озабоченность тем, что пункты 2 и 7 Решения Комиссии Таможенного союза № 130 могут допустить применение импортных пошлин дискриминационным образом как в отношении к третьих стран, так и в отношении определенного импорта, освобождаемого от пошлин в связи с инвестиционными проектами. Представитель Российской Федерации подтвердил, что все ставки ввозных таможенных пошлин применяются Российской Федерацией в отношении третьих стран недискриминационным образом на основе соглашений о торговле и сотрудничестве, за исключением случаев, если региональным торговым соглашением или Единой системой торговых преференций Таможенного союза предусмотрено иное.  Описание изъятий из ЕТТ в рамках инвестиционных проектов содержится в разделах «Тарифные изъятия» и «Связанные с торговлей инвестиционные меры (ТРИМс)» настоящего Доклада.

317.     Представитель Российской Федерации проинформировал членов, что в соответствии с Соглашением о таможенном регулировании и Протоколом о тарифных преференциях в Российской Федерации применяются Единая система тарифных преференций Таможенного союза для развивающихся и наименее развитых стран (Система ЕСП Таможенного союза), которые основаны на схеме ЕСП, действовавшей в Российской Федерации до 1 января 2010 года.  Перечни развивающихся стран-бенефициаров по Системе ЕСП Таможенного союза (Таблица 16), наименее развитых стран-бенефициаров по Системе ЕСП Таможенного союза (Таблица 17), а также товаров, происходящих и импортируемых из развивающихся и наименее развитых стран, по Системе ЕСП Таможенного союза (Таблица 18) определены Решением № 18 и приняты Решением № 130. Согласно Системе ЕСП Таможенного союза ввозные таможенные пошлины, применяемые к товарам, подлежащим применению тарифных преференций и происходящим из развивающихся стран, устанавливаются на уровне 75 процентов от РНБ ставки таможенной пошлины, а для товаров, происходящих из наименее развитых стран, - на уровне ноль процентов.

318.     В ответ на вопрос одного из членов представитель Российской Федерации пояснил, что тарифные преференции для товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, на которые распространяется Система ЕСП Таможенного союза, будут предоставлены, если товары закупаются в данной стране у резидентов страны. Такие товары должны быть поставлены напрямую либо транзитом через третьи страны на территорию Таможенного союза без выпуска в свободное обращение в данных третьих странах в случае транзита. Как предусмотрено в Приложении к Соглашению Таможенного союза «О правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран» от 12 декабря 2008 года, товары также считаются закупленными в стране происхождения, если они закуплены на выставках либо ярмарках.

319.     В ответ на запросы членов представитель Российской Федерации подтвердил, что  после присоединения к ВТО Система ЕСП для развивающихся и наименее развитых стран будет применяться Российской Федерацией или уполномоченными органами Таможенного союза в соответствии с соответствующими положениями Соглашения ВТО. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

320.     В ответ на вопрос члена в отношении расширения положений о «беспошлинном и бесквотном ввозе» как части обязательства в отношении наименее развитых стран в ВТО, принятом на Шестой Министерской Конференции ВТО, состоявшейся в Гонконге в 2005 году, представитель Российской Федерации заявил, что данная декларация будет применяться Российской Федерацией или компетентными органами Таможенного союза с даты  присоединения Российской Федерации к ВТО.

321.     В ответ на вопросы, касающиеся зависящих от мировых цен ставок пошлин на импортируемый тростниковый сахар-сырец и системы, учрежденной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 года № 720 «О тарифном регулировании импорта сахара-сырца и сахара белого в 2004 году» и вступившей в силу с 1 января 2004 года, которая в настоящее время применяется в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 131 «О тарифном регулировании импорта сахара в Таможенного союзе в рамках Евразийского экономического сообщества», представитель Российской Федерации заявил, что Российская Федерация является производителем и одновременно импортером сахара. Производство сахарной свеклы является важным с сельскохозяйственной и социальной точки зрения. Тарифная система зависимых мировых цен направлена на поддержание рентабельности свеклосахарного комплекса в Российской Федерации. Минимальная необходимая рентабельность для обеспечения развития данного сектора составляет от 10 до 12 процентов. Учитывая среднюю стоимость производства белой сахарной свеклы в Российской Федерации (420 дол. США за тонну), колебание мировых цен на сахарный тростник (от 100 дол. США до 300 дол. США за тонну), таможенные пошлины, применяемые к импортируемому сахарному тростнику, установлены в пределах от 140 долларов США до 270 долларов США за тонну. Министерство экономического развития Российской Федерации ежемесячно проводит мониторинг изменения мировых цен на сахар-сырец и рассчитывает среднюю цену за два предыдущих месяца. Таможенная пошлина устанавливается на основе данных, представленных в Министерство по состоянию на первый день месяца, следующего за получением данных. Данная процедура является транспарентной, предсказуемой и осуществляется автоматически.

322.     Отдельные члены отметили, что система ставок ввозных таможенных пошлин, зависимых от мировых цен, на тростниковый сахар-сырец классифицируемый в субпозиции ГС 1701.11, которая 1 января 2004 года пришла на смену тарифной квоте, является мерой, подлежащей устранению в соответствии с договоренностями Уругвайского раунда и запрещена в соответствии со статьей 4 Соглашения ВТО по сельскому хозяйству. Данные члены призвали к устранению системы до даты присоединения. Они отметили, что с 1 января 2004 года Российская Федерация устанавливает в своем таможенном тарифе ряд тарифных линий на 10-значном уровне для тростникового сахара-сырца. Для данных тарифных линий устанавливаются различные импортные пошлины в зависимости от среднемесячной цены в долларах США на Нью-Йоркской товарной бирже. Члены указали, что данная система предусматривает постоянную и автоматическую корректировку ставок пошлин на тростниковых сахар-сырец, тем самым способствуя установлению мировых цен на внутреннем рынке и ограничивая возможности для конкуренции на рынке Российской Федерации. Отдельные члена сохранили свою позицию в отношении данной системы ставок таможенных пошлин, которую они рассматривают как не соответствующую обязательствам Российской Федерации в ВТО. Данные члены непосредственно зарезервировали за собой право рассмотреть данный вопрос в соответствии с Соглашением ВТО, включая Генеральное соглашение по тарифам и торговле и Договоренность по правилам и процедурам разрешения споров.

323.     Представитель Российской Федерации отметил, что, по его мнению, режим Российской Федерации в отношении сахара соответствует Соглашению ВТО, и отметил, что ставки пошлин, основанные на цене, широко используются членами ВТО. Он также проинформировал членов, что Российская Федерация подтверждает свое намерение рассмотреть вопрос о реформе тарифного режима на сахар в 2012 году с целью его дальнейшей либерализации в соответствии с Соглашением ВТО. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

324.     В ответ на запросы членов представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация представит в соответствии с процедурами ИТА перечень для Соглашения по информационным технологиям (ИТА) в Комитет по ИТА для проверки с тем, чтобы позволить Российской Федерации присоединиться к ИТА, когда она станет членом ВТО. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

325.     Российская Федерация провела двусторонние переговоры с членами Рабочей группы о доступе товаров на рынке. Результаты данных переговоров включены в Перечень уступок и обязательств по товарам и составляют Приложение 1 к Протоколу о присоединении.

Тарифные изъятия

326.     Представитель Российской Федерации сообщил, что с 1 января 2010 года правовым основанием для освобождения товаров, импортируемых из государств-членов Таможенного союза, от уплаты таможенных пошлин является Соглашение о Едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года, заключенное между Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - Соглашение о таможенном регулировании).  Статьи 5 и 6 данного Соглашения закладывают правовую основу для Единого перечня товаров, освобождаемых от уплаты пошлин в рамках Таможенного союза.  Статья 8 уполномочивает Комиссию Таможенного союза утверждать единые перечни. Более конкретные положения касательно единого перечня товаров, освобождаемых от уплаты пошлин, а также о применении Соглашения о тарифном регулировании в данной области содержатся в Решении Межгосударственного Совета от 27 ноября 2009 года № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании в рамках Таможенного Союза между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией» (далее - Решение № 18) и в Решении Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании в рамках Таможенного Союза между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией» (далее -  Решение № 130).  Соглашение и Решения также устанавливают также иные льготы и изъятия из Единого таможенного тарифа (ЕТТ), например, тарифные уступки для поощрения инвестиций (подробное описание содержится в разделе «Связанные с торговлей инвестиционные меры (ТРИМс)» настоящего Доклада), тарифные преференции в отношении развивающихся и наименее развитых стран (подробное описание содержится в разделе «Ввозные таможенные пошлины»), тарифные квоты (подробное описание содержится в разделе «Тарифные квоты») и специальные ограниченные изъятия из ЕТТ для отдельных государств-членов Таможенного союза в соответствии с Протоколом «Об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа» от 12 декабря 2008 года (далее – Протокол об изъятиях из ЕТТ).

327.     Представитель Российской Федерации сообщил, что до 1 января 2010 года статьи 34 и 35 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-1 «О таможенном тарифе» (с последними изменениями от 28 июля 2009 года) наделяли Правительство Российской Федерации полномочиями по освобождению отдельных товаров от уплаты пошлин и устанавливали перечень категорий товаров, не подлежавших таможенному обложению.  С 1 января 2010 года данные полномочия переданы Комиссии Таможенного союза. Он добавил, что в настоящее время разрабатываются соответствующие изменения в Закон «О таможенном тарифе» и Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Постановления Правительства Российской Федерации, ранее изданные в соответствии с Законом «О таможенном тарифе», также освобождают некоторые товары от уплаты пошлин.  Данные правовые акты в настоящее время находятся в процессе отмены либо приведения в соответствие с решениями Таможенного союза. Проекты соответствующих законодательных актов разрабатываются Федеральной таможенной службой Российской Федерации.

328.     Представитель Российской Федерации добавил, что статья 6 Соглашения о таможенном регулировании предусматривает создание единого перечня товаров, освобожденных от уплаты пошлин в рамках Таможенного союза, для следующих категорий товаров: 1) транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, и предметов, необходимых для их эксплуатации; 2) продукция морского промысла судов государств-членов Таможенного союза, а также судов, арендованных юридическими и физическими лицами государств-членов Таможенного союза; 3) товары, ввозимые для официального либо личного пользования дипломатами третьих стран; 4) валюта и ценные бумаги в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза; 5) товары, ввозимые в качестве гуманитарной помощи и в целях ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий; 6) товары, ввозимые в качестве помощи (в том числе технической) и в благотворительных целях по линии третьих стран и международных организаций; 7) товары, ввозимые в рамках таможенных режимов, предусматривающих освобождение от обложения пошлинами; 8) товары, ввозимые физическими лицами, в соответствии с таможенным законодательством; и 9) товары, подлежащие обращению в собственность государств-членов Таможенного союза, в случаях, предусмотренных их законодательством. 

329.     В ответ на озабоченность, высказанную членами относительно применения режима РНБ в отношении оборудования для использования в космосе, представитель Российской Федерации указал, что Федеральный закон от 10 ноября 2006 года № 191-ФЗ «О внесении изменений в статью 35 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» и статью 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» освободили оборудование для использования в космосе от ввозных пошлин на основе применения РНБ. Он далее отметил, что с 1 января 2010 года статья 5 Соглашения о таможенном регулировании устанавливает, что товары, ввозимые в рамках международного сотрудничества государств-членов Таможенного союза в области исследования и использования космического пространства, а также соглашений об услугах по запуску космических аппаратов, и товары, ввозимые для целей исследования и использования космического пространства и для запуска космических аппаратов, могут быть освобождены от уплаты пошлин. Перечень вышеуказанных товаров, освобождаемых от уплаты пошлин, утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 года № 727.

330.     Отвечая на вопросы членов Рабочей группы, представитель Российской Федерации сообщил, что в соответствии со статьей 5 Соглашения о едином тарифе тарифные изъятия (или сниженные ставки таможенных пошлин) также могут быть установлены в отношении товаров, ввозимых в качестве взноса в уставный капитал в рамках инвестирования в соответствии с национальным законодательством.

331.     Представитель Российской Федерации сообщил членам Рабочей группы, что государства-члены Таможенного союза могут изменять и дополнять положения Соглашения о таможенном регулировании, принимая отдельные Протоколы к нему. Данное Соглашение и Решение № 18 дают Комиссии Таможенного союза полномочия по регулированию применения ЕТТ, в том числе полномочия добавлять или изымать товары из перечня изъятий, путем голосования большинством в 2/3 голосов по запросу государства-члена Таможенного союза либо по своей инициативе. Единогласное решение Комиссии требуется для внесения изменений в единый перечень изъятий, касающихся «чувствительных товаров», определяемых государствами-членами Таможенного союза, а также в тех случаях, когда единогласное голосование специально предусмотрено положениями отдельного правового акта Таможенного союза.

332.     Представитель Российской Федерации отметил, что статья 6 Соглашения о таможенном регулировании также предусматривает, что товары могут быть освобождены от уплаты таможенных пошлин в рамках системы таможенных режимов, установленных соответствующим законодательством, например, Таможенным кодексом Таможенного союза. В статье 80 Таможенного кодекса Таможенного союза установлены случаи, когда уплата таможенных пошлин необязательна, отражающие обстоятельства, с которыми сталкиваются должностные лица таможенных органов в своей деятельности.  Данные случаи включают в себя:  (i) прямо предусмотренные законодательством государств-членов Таможенного союза (например, Решением Комиссии № 130 или Федеральным законом «О таможенном регулировании») либо положениями Таможенного кодекса Таможенного союза; (ii) если размер неуплаченной суммы таможенных пошлин, налогов не превышает сумму, эквивалентную 2 евро; (iii) когда товары были освобождены от уплаты пошлин на период действия такого освобождения, и при выполнении условий, на которых освобождение предоставлено; (iv) когда товары подпадают под таможенные процедуры (режимы), не предусматривающие уплаты пошлин; (v) когда полная таможенная стоимость товара, ввозимого одним лицом или по одному счету, не превышает 200 евро; (vi) когда товары были уничтожены либо безвозвратно утеряны в результате несчастного случая, обстоятельств непреодолимой силы, или в результате естественной порчи при нормальных условиях транспортировки и хранения до прохождения таможни; (vii) когда товары перешли в собственность государства-члена Таможенного союза в соответствии с ее законодательством; и (viii) когда товары не прошли таможенное оформление.

333.     В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации сообщил, что в соответствии со статьей 2 Протокола об исключениях из ЕТТ, Комиссия Таможенного союза уполномочена предоставить одному из государств-членов Таможенного союза право применять более низкую или более высокую ставку таможенного тарифа при возникновении одного из следующих исключительных обстоятельств: (i) если такая мера является необходимым условием развития промышленности данного государства-члена Таможенного союза; (ii) если данное государство-член Таможенного союза испытывает острую нехватку товаров; (iii) если такая мера необходима для обеспечения социально важных нужд населения данного государства-члена Таможенного союза; или (iv) для обеспечения потребностей производства, которые зависят в значительной степени от традиционных каналов поставок из третьих стран и не могут быть замещены такими же или сходными товарами, производимыми в странах Таможенного союза. Статья 4 данного Протокола гласит, что решения Комиссии Таможенного союза по данным вопросам принимаются единогласно, и что измененные тарифные ставки для одного из государств-членов Таможенного союза могут применяться не дольше шести месяцев, если не будут продлены с использованием соответствующих процедур, установленных Протоколом. Перечень товаров, освобожденных от уплаты пошлин согласно Протоколу об исключениях из ЕТТ, применяемый в настоящее время государствами-членами Таможенного союза, приведен в Таблице 19.

334.     Отдельные члены заметили, что отдельные тарифные изъятия, предоставленные в настоящее время или ранее в инвестиционных целях (автомобили и товары, поставляемые в рамках Соглашений о разделе продукции – СРП) либо с целью стимулирования развития отечественной промышленности (авиатехника). Данные члены попросили Российскую Федерацию принять обязательство в дальнейшем предоставлять такие изъятия в соответствии с правилами ВТО. Один из членов отдельно отметил, что будущие обязательства Российской Федерации в ВТО требуют от Российской Федерации предоставить РНБ и полностью отменить ввозные пошлины на отдельные виды оборудования для использования в космосе, а кроме того, подтвердить отмену дискриминационных тарифных изъятий, касающихся авиационной техники. 

335.     Представитель Российской Федерации ответил, что дополнительные сведения по тарифным исключениям, предоставленным сейчас или в прошлом в Российской Федерации в инвестиционных целях, содержатся в разделах «Связанные с торговлей инвестиционные меры (ТРИМс)» и «Промышленная политика, в том числе субсидирование» настоящего Доклада. Товары, ввозимые для использования в производственных процессах, указанных в Соглашениях о разделе продукции, освобождаются от уплаты ввозной пошлины в соответствии с пунктом 9 статьи 346.35 Налогового кодекса Российской Федерации, которая продолжает действовать до издания Комиссией Таможенного союза решения, регулирующего импорт товаров в рамках СРП. Тарифные изъятия для авиационной техники в Российской Федерации отменены, но рассматриваются в качестве временной меры в свете запросов от государств-членов Таможенного союза о закупке больших коммерческих самолетов. Данные тарифные изъятия еще не утверждены и не введены в действие.

336.     Представитель Российской Федерации сообщил членам, что Российская Федерация в настоящее время не применяет каких-либо тарифных исключений кроме описанных в данном и других соответствующих разделах настоящего Доклада.

337.     Представитель Российской Федерации подтвердил, что не позднее, чем с даты присоединения тарифные изъятия в отношении оборудования для использования в космосе будут предоставляться на основе принципа РНБ. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

Тарифные квоты

338.     Отдельные члены выразили озабоченность относительно принятого в 2002 году решения Российской Федерации о переходе к применению тарифных квот, в особенности на товары, ввоз которых ранее регулировался лишь с помощью обычных таможенных пошлин. Данные члены выразили мнение, что введение тарифных квот представляло собой шаг назад на пути к либерализации торговли, которая должна быть целью присоединения к ВТО, и что, по их мнению, применение обычного тарифа является предпочтительным, поскольку позволяет рынку выбирать поставщиков, предлагающих наилучшее сочетание цены, качества и стабильной доступности товара. Они запросили информацию о действующих органах власти, отвечающих за установление режима квотирования и распределение квот, равно как и за связанные с этим процедуры лицензирования, применяемые в Российской Федерации и в Таможенном союзе. Члены отметили, что любой метод распределения квот или выдачи лицензий должен соответствовать положениям ВТО, в особенности статьям I, II, VIII, X, XI и XIII ГАТТ-94, Соглашению ВТО по процедурам импортного лицензирования, и статье 4 Соглашения ВТО по сельскому хозяйству. Отдельные члены также подчеркнули, что Российская Федерация должна обеспечить, чтобы при любых вводимых тарифных квотах сохранялся объем торговли квотируемыми товарами, при этом должен быть обеспечен ежегодный рост торговли, а срок действия квот должен быть ограничен во времени. В любом случае, для оценки соответствия режима тарифных квот положениям ВТО необходимо получить о них полную информацию.

339.     Представитель Российской Федерации заявил, что в соответствии с условиями статьи 8 Соглашения о таможенном регулировании от 25 января 2008 года Комиссия Таможенного союза уполномочена вводить тарифные квоты и устанавливать объемы тарифных квот. Соглашение «Об условиях и механизме применения тарифных квот» подписано государствами-членами Таможенного союза 12 декабря 2008 года и вступило в силу с 1 января 2010 года (далее - Соглашение о тарифных квотах).

340.     Статья 2 Соглашения о тарифных квотах устанавливает правовые основания введения тарифных квот в рамках Таможенного союза. Как распределение квот между государствами-членами Таможенного союза, так и метод распределения квот между импортерами внутри Таможенного союза утверждаются Комиссией Таможенного союза. Соглашение о тарифных квотах специально оговаривает, что метод распределения долей квоты между импортерами должен быть недискриминационным. Статья 5 Соглашения о тарифных квотах  устанавливает общий недискриминационный принцип распределения тарифных квот между импортерами, вне зависимости от их формы собственности, места регистрации или позиции на рынке. В Российской Федерации тарифные квоты могут распределяться между компаниями-резидентами, находящимися как в российской собственности, так и в иностранной, и физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей. В случае принятия решения Комиссией Таможенного союза по введению тарифных квот, Решение Комиссии должно оговаривать период действия данной меры. При введении отдельных национальных (страновых) квот Комиссия должна проинформировать все заинтересованные страны об объеме выделенных им тарифных квот. Комиссия Таможенного союза публикует информацию об общем объеме тарифных квот и периоде их действия, ставках таможенной пошлины для товаров, ввозимых в рамках тарифных квот и вне их, и о распределении тарифных квот между экспортирующими странами. Распределение тарифных квот между странами-экспортерами осуществляется на основе консультаций с основными поставщиками, то есть такими, доля которых в импорте составляет не менее 10 процентов, или на основе торговой статистики за предшествующий период (обычно три года). Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-1 «О таможенном тарифе» (в последней редакции от 8 декабря 2010 года), устанавливающий правовые основы для введения и применения тарифных квот на национальном уровне, остается в силе, однако соответствующие положения соглашений Таможенного союза имеют преимущество в случае любого противоречия (в соответствии со статьей 38 данного Закона).

341.     Представитель Российской Федерации далее пояснил, что Комиссия Таможенного союза ежегодно утверждает перечень товаров, в отношение которых действуют тарифные квоты, объем тарифных квот и порядок распределения ответственности в области применения тарифных квот между органами Таможенного союза и государственными органами государств-членов Таможенного союза, действующими на основе национального законодательства.  Соответствующий перечень таких товаров на 2011 год и объемы тарифных квот по ним утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 года № 505. Данные тарифные квоты охватывают свинину, мясо птицы и говядину (см. Таблицу 39).  В соответствии с данным Решением Комиссия Таможенного союза установила, что в 2011 году администрирование тарифных квот в государствах-членах Таможенного союза осуществляется правительствами государств-членов в соответствии с национальным законодательством. В Российской Федерации правила применения тарифных квот в 2011 году установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 1111, реализующим положения Решения Комиссии Таможенного союза № 505 в Российской Федерации.

342.     Представитель Российской Федерации далее сообщил членам, что таможенное оформление товаров, в отношение которых применяются тарифные квоты, осуществляется на основе лицензии, выдаваемой компетентным государственным органом соответствующего государства-члена Таможенного союза. Лицензия выдается на основании заявления, подаваемого импортером, которому выделена определенная доля в общем объеме квоты.

343.     В ответ на вопрос одного из членов представитель Российской Федерации пояснил, что необходимость введения тарифных квот на импорт говядины, свинины и мяса птицы вызвана потребностью создания благоприятных условий для развития соответствующих отраслей отечественного сельскохозяйственного производства, которые в значительной степени страдают от увеличения импорта. Он отметил, что с апреля 2003 года к импорту говядины (Товарные коды ГС 0201 и 0202) и свинины (Товарный код ГС 0203) применяется двухступенчатый тариф (в рамках квоты и сверх квоты).  С 1 января 2006 года существовавшая защитная квота на мясо птицы была преобразована в тарифную квоту. Тарифные квоты дают возможность ввозить определенное количество замороженного, свежего и охлажденного свиного, говяжьего и птичьего мяса в год по сниженной ставке. В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации отметил, что в настоящий момент у государств-членов Таможенного союза нет намерения вводить общие тарифные на уровне Таможенного союза вместо действующих национальных тарифных квот.

344.     В отношении тарифных квот на сахар он заметил, что данная тарифная квота применялась в Российской Федерации с 2001 по 2003 год к импорту сахара-сырца, происходящего из развивающихся стран – получателей преференций в рамках ЕСП. Он добавил, что тарифная квота на сахар-сырец была отменена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 года № 720. В настоящее время импорт сахара-сырца регулируется лишь импортным тарифом.

345.     Член Рабочей группы заявил, что он рассматривает отмену с 31 декабря 2003 года преференциальной тарифной ставки на тростниковый сахар-сырец, упомянутую в пункте 344, в качестве позитивного шага, учитывая, что отмененная мера в прошлом усиливала существовавшие ограничения импорта. Данный член, однако, расценил замену тарифной квоты с 1 января 2004 года не единой ставкой импортной пошлины, а импортным тарифом, привязанным к уровню мировых цен, как шаг назад, так как такая мера относится к категории мер, подлежащих отмене в соответствии с положениями Уругвайского раунда, и прямо запрещенных статьей 4.2 Соглашения ВТО по сельскому хозяйству.

346.     В ответ представитель Российской Федерации отметил, что данный вид пошлины не отличается от обычных таможенных пошлин, и, таким образом, подлежит двусторонним переговорам по тарифам. Он добавил, что пошлины такого типа широко используются и членами ВТО. Он указал членам на пункт 321 раздела «Ввозные таможенные пошлины» настоящего Доклада, где содержатся дополнительные сведения по указанному вопросу.

347.     В отношении тарифных квот на говядину, свинину и мясо птицы представитель Российской Федерации сообщил членам, что объемы допустимых поставок в рамках режима тарифных квот на 2011 год, утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза № 505, указаны в Таблице 40. Импорт сверх указанных объемов подлежит обложению по более высокой ставке. Распределение квот в рамках режима тарифных квот по свинине, говядине и мясу птицы определяется исторически сложившимся распределением долей между поставщиками в Российскую Федерацию.  Он отметил, что на говядину высшего качества (так называемую «высококачественную говядину»), согласно постановлениям Правительства Российской Федерации, режим тарифных квот не распространяется.  

348.     В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 1111 Министерство экономического развития Российской Федерации является государственным органом, ответственным за распределение установленных объемов тарифных квот между импортерами. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является органом, ответственным за выдачу неавтоматических импортных лицензий в рамках тарифной квоты. 

349.     В отношении ранее существовавшей практики распределения тарифных квот путем акционирования тарифных квот, отдельные члены запросили разъяснений о том, намерены ли Российская Федерация либо Таможенный союз использовать аукционы для распределения тарифных квот в дальнейшем. При утвердительном ответе данные члены попросили подтвердить, что условия участия в аукционах по тарифным квотам не будут включать в себя требований, создающих преимущество для местного производства, например, требований о заключении договоров о приобретении местных товаров или об обязательном использовании местного сырья. Отдельные члены заявили, что в той степени, в какой плата за участие в тендере по распределению тарифных квот превышает согласованные уровни связывания тарифных ставок Российской Федерации, она является несовместимой с обязательствами Российской Федерации согласно статье II ГАТТ-94.  В дополнение к этому, плата за участие в аукционе несовместима со статьей 4.2 Соглашения по сельскому хозяйству, поскольку она увеличивает эффективную цену импортируемого товара до величины, сопоставимой с ценой товара, импортируемого по внеквотной ставке пошлины, и потому может считаться «сходной пограничной мерой», в соответствии со статьей 4.2 Соглашения. Существование минимального уровня цен в рамках тендера также нарушает статью 4.2 Соглашения по сельскому хозяйству, поскольку данный уровень, ограничивая нижний предел тендерного ценообразования, фактически выступает как минимальная цена импорта.  Они также отметили, что распределение квот без учета статей XI и XIII ГАТТ-94 нарушает положения ВТО. Данные члены запросили Российскую Федерацию о принятии обязательства, что любые пошлины, сборы или иные платежи, взимаемые при проведении аукционов по тарифным квотам, не приведут к превышению связанной ставки таможенной пошлины по рассматриваемому товару. Отдельные члены также выразили мнение, что аукционный порядок распределения тарифных квот не полностью соответствует требованиям ГАТТ-94 и дискриминирует членов ВТО, не применяющих экспортные субсидии.

350.     В ответ представитель Российской Федерации заметил, что аукционы как метод распределения части тарифных квот не применяется с 2006 года, и что весь объем товаров, в отношение которых установлены тарифные квоты, распределяется между импортерами в соответствии с их исторически сложившимися долями в импорте. Новый импортер изначально должен поставлять мясо по ставкам вне квоты, чтобы в последующем также быть включенным в перечень «исторических» (постоянных) импортеров.

351.     Представитель Российской Федерации подтвердил, что тарифные квоты, применяемые в Российской Федерации как компетентным органом Таможенного союза, так и государственными органами Российской Федерации, в дальнейшем не будут распределяться посредством аукционов.  Рабочая группа приняла к сведении данное обязательство.

352.     Отдельные члены выразили озабоченность тем, что применение Российской Федерацией различных ценовых или качественных определений высококачественной говядины (ВКГ), содержащихся в Перечне обязательств и уступок Российской Федерации по товарам, может привести к дискриминации между аналогичными товарами. Данные члены подчеркнули, что Российская Федерация должна обеспечить, что применение определений ВКГ, содержащихся в соответствующем разделе российского перечня обязательств и уступок по товарам, не будет дискриминировать аналогичные товары, ввозимые из любого члена. В ответ представитель Российской Федерации подтвердил, что она не намерена применять определение ВКГ с целью дискриминации импорта аналогичных товаров. Далее, Российская Федерация подтвердила, что ее таможенная служба будет в состоянии проверить качество и стоимость товаров, классифицируемых как ВКГ, в соответствии с определениями, включенными в соответствующий раздел Перечня обязательств и уступок по товарам, и обеспечит, чтобы аналогичным товарам, ввозимым из любого члена, предоставлялся режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлялся аналогичным товарам, ввозимым из любого другого члена, как это предусмотрено ГАТТ-94. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

353.     Представитель Российской Федерации информировал членов о том, что Российская Федерация разработает национальное определение высококачественной говядины в течение 18 месяцев с даты присоединения к ВТО. В ответ на просьбы о гарантиях со стороны отдельных членов представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация в положительном ключе рассмотрит вопрос признания высококачественной говядины других членов как соответствующей такому национальному определению при условии, что она соответствует критериям национального определения, и, таким образом, предоставит такой высококачественной говядине других членов режим, не менее благоприятный чем тот, который предоставлен аналогичным товарам происходящим из любого другого члена. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

354.     Отметив, что Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-1 «О таможенном тарифе» запрещает предоставление тарифных квот импортерам товаров, имеющим статус РНБ, отдельные члены запросили подтверждение намерения Российской Федерации уполномочить свои органы использовать тарифные квоты для регулирования импорта в целом либо лишь в отношении товаров в рамках ЕСП. Данные члены заявили, что им требуется более точное понимание порядка распределения и других аспектов системы, которую Российская Федерация намерена применять в данной области. Дополнительно отдельные члены также запросили Российскую Федерацию о внесении в Налоговый кодекс Российской Федерации изменений, обеспечивающих доступ к тарифным квотам на основе РНБ. 

355.     В ответ представитель Российской Федерации проинформировал членов, что положения части 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-1 и статьи 2 Соглашения Таможенного союза от 12 декабря 2008 года не запрещают предоставление доступа к тарифным квотам импортерам со статусом РНБ и не ограничивают применение тарифных квот только товарами, импортируемыми в рамках ЕСП.

356.     С учетом обсуждения в разделе «Системы импортного лицензирования» настоящего Доклада члены Рабочей группы запросили Российскую Федерацию о предоставлении дополнительных сведений в отношении действующих требований по лицензированию импорта мяса птицы, говядины и свинины.

357.     В ответ представитель Российской Федерации сообщил, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1111 компания, импортировавшая товары в рамках тарифной квоты в предшествующем году, имеет право на получение доли в общем объеме квоты, установленной на следующий год, основанной на доле (в процентном выражении) данной компании в импорте в предыдущем году. По получении заявления от компании, которой предоставлена доля в тарифной квоте, Минпромторг России выдает лицензию на импорт говядины, свинины и мяса птицы в пределах выделенного объема.  Лицензии на импорт данных товаров в 2011 году выдаются в срок с 27 декабря 2010 года до 31 декабря 2011 года, и действительны с 1 января по 31 декабря. Заявление на выдачу импортной лицензии обрабатывается в течение пяти дней. Он подтвердил, что импортные лицензии не могут быть переданы другому импортеру. Импортеры, получившие долю в квоте на основе исторически сложившихся долей в объеме торговли, могут подать заявление на получение лицензии на импорт в рамках квоты говядины, свинине и мясу птицы до 1 августа. Заявления, поданные после указанной даты, не будут приняты. Для получения лицензии импортерам требуется предоставить заявление на выдачу лицензии, копию сертификата, подтверждающего регистрацию импортера региональным налоговым органом в качестве налогоплательщика, и копию импортного контракта. Импортные лицензии выдаются на оговоренный объем товара.  За каждую лицензию взимается сбор в размере 2 600 руб. Данный сбор не возмещается импортеру в случае, если лицензия не была использована. В ответ отдельные члены Рабочей группы заявили, что описанная система на практике работает неудовлетворительно и делает экспорт мяса птицы, говядины и свинины в Российскую Федерацию крайне затруднительным. Данные члены выразили мнение, что использование критерия «традиционных поставщиков» создает особенно много проблем, так как многие из прежних импортеров уже не присутствуют на рынке. Режим тарифных квот в Российской Федерации создал зарезервированные квоты для одних членов ВТО, затруднил доступ к тарифным квотам для других, и устранил равные возможности всех членов поставлять свои товары, что является явным нарушением принципа РНБ. Они отметили, что при прежнем порядке многие импортеры получали настолько небольшие доли квот, что они оказывались экономически нежизнеспособными (в некоторых случаях, импортеры получали долю в квоте в размере не более 10 кг). Они также отметили, что никакого механизма перераспределения неиспользованных лицензий до ведения системы не было разработано и, судя по всему, полное использование квот (которые сами по себе уже есть средство снижения объема импорта) окажется невозможным. Данные члены задали вопрос, каким образом Российская Федерация осуществляет учет фактического использования распределенных долей квот и как Российская Федерация предоставляет еженедельные сведения по фактическому заполнению квот в течение срока их действия. Отдельные члены также заметили, что поставщики, расположенные на значительном географическом удалении от Российской Федерации, испытывают дополнительные трудности со сроками поставки.

358.     Отдельные члены выразили озабоченность тем, что режим тарифных квот, применяемый Российской Федерацией в рамках Таможенного союза, судя по всему, не предоставляет никаких долей в рамках квоты для новых участников рынка. Судя по имеющимся данным, импортер, вновь входящий на рынок, вынужден поставлять товар с уплатой пошлин по внеквотной ставке, что ведет к ограничению объема импорта. Таким образом, в последующие годы данный импортер сможет претендовать лишь на небольшую долю при распределении квот, поскольку данные доли основаны на объемах импорта в предшествующем году. По их мнению, это не обеспечивает достаточной гибкости рынка. 

359.     Представитель Российской Федерации ответил, что в 2003 году, когда тарифные квоты были введены, распределение квот было основано на сложившемся соотношении долей основных поставщиков Российской Федерации по соответствующим товарам в период 1999-2001 годы, то есть в годы, непосредственно предшествовавшие году принятия решения о введении тарифных квот на говядину, свинину и мясо птицы (2002 год), по которым имелась информация. Он подтвердил, что члены ВТО, выступающие в качестве импортеров, были приглашены его Правительством к участию в консультациях по распределению квот. Некоторые из таких консультаций завершились успешно, и их результаты были применены на практике. Представитель Российской Федерации отметил также, что Российская Федерация приняла к сведению озабоченность членов и своевременно изменила механизм применения тарифных квот. По его мнению, теперь он работает эффективно и позволяет использовать квоты и тарифные квоты полностью (см. Таблицу 40). 

360.     Члены также отметили, что Ветеринарная служба Министерства сельского хозяйства Российской Федерации требует от импортеров получать разрешение на ввоз, в дополнение к требуемым ветеринарным и санитарным сертификатам (и импортной лицензии), для получения права на ввоз на территорию Российской Федерации говядины, свинины и мяса птицы.  Данные члены высказали мнение, что такие разрешения на ввоз также подпадают под ограничения Соглашения ВТО по процедурам импортного лицензирования. Члены отметили, что в январе 2003 года Ветеринарная служба неожиданно аннулировала все выданные на тот момент разрешения на ввоз говядины, свинины и мяса птицы, и ввела новый порядок выдачи разрешений на ввоз. Члены заметили, что информация о новых требованиях для получения разрешений на ввоз не была опубликована или предоставлена членам Рабочей группы.

361.     В ответ представитель Российской Федерации сообщил, что ветеринарные разрешения предоставляются всем импортерам, имеющим в своем распоряжении технические средства для обеспечения безопасности продуктов в соответствии с ветеринарными требованиями. Та же процедура (ветеринарные разрешения) действует и для российских компаний при межрегиональной торговле. Он добавил, что данная процедура применяется не только к товарам, в отношение которых действуют тарифные квоты, но и другим товарам, подлежащим ветеринарному контролю, и что она описана в разделе «Санитарные и фитосанитарные меры» настоящего Доклада.

362.     Заметив, что система тарифных квот, применяемая в Российской Федерации, по внешним признакам нарушает несколько положений ГАТТ-94, в том числе, статьи I, XI и XIII, отдельные члены запросили Российскую Федерацию о принятии обязательства по отмене тарифных квот на мясную продукцию и их замене на обычный тариф, применяемый ко всем членам на основе принципа РНБ.

363.     Представитель Российской Федерации сообщил членам, что параметры и механизм распределения тарифных квот являются предметом двухсторонних переговоров о доступе на рынок, и что их результаты будут должным образом отражены в Перечне уступок и обязательств Российской Федерации по товарам. В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации объяснил, что механизм тарифных квот, установленный в Разделе I-B Части I Перечня уступок и обязательств Российской Федерации по товарам, включает в себя следующие параметры для тарифных квот на говядину, свинину и мясо птицы: тарифные ставки в пределах квоты, ставки пошлин при постоянных поставках сверх квоты, объем товаров, подлежащих обложению по ставкам в пределах квоты и распределение данного объема между странами-поставщиками. Представитель Российской Федерации подтвердил, что при применении тарифных квот Российская Федерация будет использовать соответствующие положениям ВТО процедуры, обеспечивающие доступ к квотам для новых участников рынка. Порядок применения данных процедур будет предсказуемым, транспарентным и быстрым.

364.     Представитель Российской Федерации подтвердил, что:

1. Если на 1 сентября каждого года, в который происходит выделение квот, 30 или более процентов объема страновой тарифной квоты на мясо не будет законтрактовано либо импортировано, любое невыбранное количество будет перераспределено 15 сентября того же года, при условии что:

(i)     Российская Федерация провела консультации с членом, которому была выделена становая квота на мясо, и они до начала процедуры перераспределения согласовали, имело ли место выполнение условия пункта 1; такие обязательные консультации были проведены в период с 1 по 10 сентября соответствующего года действия тарифной квоты. В процессе консультаций, запрошенных Российской Федерацией, член, обладающей страновой квотой, может опротестовать перераспределение только в том, случае, если продемонстрирует, что по крайней мере 70 процентов от объема квоты было законтрактовано либо уже поставлено. Результат таких консультаций будет представлен Российской Федерацией в публичном доступе к 12 сентября соответствующего года действия тарифной квоты;

(ii)     запрос Российской Федерации на проведение консультаций сопровождается предоставлением за 15 дней до консультаций полной информации в отношении поставленного объема мяса, покрываемого лицензиями (лицензии - на основе существующих контрактов) и импорта с тем, чтобы полностью подтвердить свой запрос на консультации; и

(iii)     перераспределяемый объем будет доступен всем членам ВТО, включая члена, которому изначально была выделена данная становая квота, и членов, имеющих иные страновые квоты, при условии, что последние выбрали объем выделенной им страновой квоты.

2. В процессе таких консультаций будет изучен эффект любой санитарной и фитосанитарной меры на коммерческие операции.

3. В случае ожидания Российской Федерацией возникновения необходимости перераспределения страновой тарифной квоты, Российская Федерация предоставит полную информацию по объему поставленного мяса, покрываемого лицензиями, (лицензии - на основе действующих контрактов) и импорта члену, которому была выделена страновая квота, к 30 июля соответствующего года действия тарифной квоты. Такая информация будет также предоставлена Российской Федерацией в любое время по письменному запросу такого члена. В период с 30 июня по 31 августа такая информация также будет предоставлена Российской Федерацией по запросу поставщикам товаров, являющихся предметом соответствующих страновых тарифных квот, из членов ВТО

4. К 15 июля года действия тарифной квоты, Российская Федерация сделает публичной информацию о своем намерении вступить в консультации с членом, которому была выделена страновая квота.

5. В исключительных обстоятельствах, в случае если ожидается значительная недовыборка тарифной квоты «Прочие страны», Российская Федерация может начать консультации. Такие консультации будут проведены с целью рассмотрения вопроса о том, сможет ли с 15 сентября любого года действия тарифной квоты обладатель страновой квоты иметь доступ также к тарифной квоте «Прочие страны» при условии, что он выбрал свою страновую квоту. Консультации будут проводиться с пятью крупнейшими поставщиками в Российскую Федерацию в рамках квоты «Прочие страны» за последние пять лет. Любой другой поставщик, имеющий право доступа к тарифной квоте «Прочие страны», также сможет присоединиться к таким консультациям. К 15 июля и, по крайней мере, за 15 дней непосредственно до начала консультаций, Российская Федерация опубликует в публичном доступе уведомление о намерении начать такие консультации. Такая публичная информация должна включать фактологическую основу и документы, необходимые для таких консультаций. Результаты таких консультаций будут предоставлены Российской Федерацией членам ВТО в течении 2 дней после завершения любых консультаций, проведенных в соответствии с данным положением.

6. Решение о перераспределении тарифных квот будет применимо только в течении года действия квоты, в котором такое решение было принято.

7. Тарифные квоты на мясо, указанные в Разделе I B Перечня уступок и обязательств Российской Федерации, не будут перераспределяться иначе как в соответствии с данными требованиями.

Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

365.     Члены и Российская Федерация согласились, что особые договоренности, описанные в пункте 364, не наносят ущерб правам и обязательствам членов, которым была выделена страновая квота, не являющаяся предметом этих договоренностей, в ВТО (а после присоединения – и Российской Федерации).

366.      Представитель Российской Федерации подтвердил, что с даты присоединения Российской Федерации к ВТО режим импортных тарифных квот в Российской Федерации будет применяться в соответствии с ГАТТ-94 и другими соответствующими соглашениями ВТО, в том числе Соглашением по импортному лицензированию и Соглашением по сельскому хозяйству, вне зависимости от того, будут ли они применяться уполномоченными органами Таможенного союза или органами государственной власти Российской Федерации. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

Прочие налоги и сборы

367.     Представитель Российской Федерации сообщил, что с 1 января 2010 года ввозные таможенные пошлины взимаются в соответствии с Соглашением «О едином таможенно-тарифном регулировании» от 25 января 2008 года, Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза» и Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного cоюза». Данные акты уполномочивают Комиссию Таможенного союза устанавливать и изменять ставки таможенных пошлин государств-членов Таможенного союза, в том числе Российской Федерации, как указано в разделе «Ввозные таможенные пошлины» настоящего Доклада. Взимание иных пошлин и платежей запрещено. Таким образом, он подтвердил, что Российская Федерация не применяет никаких пошлин и сборов любого рода в смысле статьи II:1(b) ГАТТ-94.

368.     Приняв к сведению данное заявление, отдельные члены обратились к Российской Федерации с просьбой связать все подобные другие пошлины и сборы в своем Перечне уступок и обязательств по товарам на нулевом уровне и принять обязательство не применять такие меры, кроме как в соответствии с обязательствами ВТО.

369.     Представитель Российской Федерации напомнил, что Российская Федерация связала все ставки в своем Перечне уступок и обязательств, прилагаемом к ГАТТ-94 (воспроизведен в Приложении 1 к Протоколу о присоединении Российской Федерации). Он подтвердил, что Российская Федерация с даты присоединения ВТО не будет применять другие пошлины и сборы в смысле статьи II:1(b) ГАТТ-94, и что она связала такие другие пошлины и сборы по всем товарам на нулевом уровне. Данные обязательства закреплены в Перечне уступок и обязательств Российской Федерации, прилагаемом к ГАТТ-94. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

Платежи и сборы за оказанные услуги

- (a) Таможенные сборы

370.     Отдельные члены запросили описание используемого в настоящее время режима таможенных сборов, установленного положениями Таможенного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ (с последними изменениями от 27 ноября 2010 года), вступившими в силу с 1 января 2004 года. Отметив, что в рамках ранее действовавшего порядка сборы, взимаемые за таможенное оформление, рассчитывались на адвалорной основе, данные члены попросили прояснить, как структура сборов в рамках действующей системы связана со стоимостью оказанных услуг, и подчеркнули, что Российская Федерация должна придерживаться соответствующих обязательств в соответствии с ГАТТ-94. Они также запросили информацию о режиме таможенных сборов, который будет применяться в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и законодательством Российской Федерации, реализующим положения Таможенного кодекс Таможенного союза.

371.     Представитель Российской Федерации сообщил, что в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (c изменениями от 27 декабря 2009 года) все платежи, взимаемые с экспорта и импорта товаров, которые не являются таможенными пошлинами или иными сборами, не должны превышать примерную стоимость оказанных услуг или служить инструментом протекционизма в отношении товаров, происходящих из Российской Федерации, или инструментом налогообложения в фискальных целях. Доходы от данных сборов зачисляются в общий доход государственного бюджета.

372.     Он далее отметил, что до принятия Таможенного кодекса Российской Федерации за оказанные услуги в отношении импорта и экспорта применялись шесть различных видов сборов:  (i) сборы за таможенное оформление; (ii) сборы за хранение; (iii) сборы за таможенное сопровождение; (iv) сборы за консультации; (v) сборы за принятие предварительного решения должностным лицом таможни; и (vi) сборы за участие в таможенных аукционах. Данные сборы и платежи были заменены в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 1 января 2004 года. Представитель Российской Федерации пояснил, что статья 72 Таможенного кодекса Таможенного союза оставила полномочия по установлению таможенных сборов за государствами-членами Таможенного союза. С 1 января 2011 года статья 130 Закона «О таможенном регулировании» в Российской Федерации устанавливает режим таможенных сборов в Российской Федерации в рамках Таможенного союза. До тех пор продолжают действовать положения Таможенного кодекса Российской Федерации» 28 мая 2003 года № 61-ФЗ (в последними изменениями от 6 декабря 2007 года) и Федерального закона 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ от «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с изменениями от 27 декабря 2009 года) в части, не противоречащей Соглашению Таможенного союза о таможенном регулировании и Таможенному кодексу Таможенного союза. Таможенные сборы, взимаемые в настоящее время и те, которые вступают в силу с 1 января 2011 года, описаны далее, а также в пунктах 373 и 374 ниже.

373.     Глава 33.1 Таможенного кодекса Российской Федерации предусматривает три вида платежей, а именно:

(iv)     таможенное оформление;

(v)     таможенное сопровождение товаров; и

(vi)     хранение товаров на государственных таможенных складах.

Статья 123 Федерального закона «О таможенном регулировании» предусматривает те же три вида сборов, но описывает их следующим образом, а именно:

 

(vii)     таможенные сборы за совершение действий, связанных с выпуском товаров (далее - таможенные сборы за таможенные операции);

(viii)     таможенные сборы за таможенное сопровождение; и

(ix)     таможенные сборы за хранение на государственных складах.

374.     Часть 10 статьи 357 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ (в последней редакции от 6 декабря 2007 года) и статья 130 Федерального закона «О таможенном регулировании» устанавливают ставки сборов за таможенное сопровождение и хранение товаров на государственных таможенных складах и предусматривают, что размер сбора за таможенное оформление (таможенные операции) должен быть ограничен примерной стоимостью услуг таможенных органов и не должен превышать 100 000 руб.6 с одной таможенной декларации, и что размеры сбора за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

375.     В ответ на конкретные вопросы отдельных членов о требованиях и процедурах таможенного сопровождения, положениях, регулирующих хранение товаров под контролем таможни, и соответствующие сборы, представитель Российской Федерации ответил, что указанные требования и процедуры описаны в пунктах с 1153 по 1156 раздела «Регулирование торговли при транзите» настоящего Доклада. Таможенное сопровождение может предоставляться как обязательная услуга для некоторых видов транзитных товаров, поставляемых через территорию Российской Федерации, и для всех других транзитных товаров с декларированным назначением в Российской Федерации с момента вхождения их на таможенную территорию Таможенного союза через одно из других государств-членов Таможенного союза.  Целью такого сопровождения является гарантия, что те же самые товары прибудут в конечный таможенный пункт в одном из государств-членов Таможенного союза, либо покинут таможенную территорию Таможенного союза, следуя пути в конечный пункт назначения в третьей стране. Статья 130 Федерального закона «О таможенном регулировании» устанавливает сборы за такое таможенное сопровождение, исходя из длины маршрута сопровождения для каждого транспортного средства и элемента подвижного железнодорожного состава. Фиксированный сбор взимается за сопровождение каждого морского, речного или воздушного судна. Если до момента таможенного оформления импортируемого или экспортируемого товара требуется обеспечить его хранение, в том числе в случаях, когда хранение товаров на иных частных складах не разрешается, импортерам и экспортерам для целей хранения их товаров предоставляются государственные таможенные склады. Таможенные сборы за хранение на складе для временного хранения или на таможенном складе таможенных органов зависят от веса товаров на хранении, за каждый день хранения, и увеличиваются в случае, если пространство для хранения специально подготовлено и оборудовано для хранения определенных видов товаров. Ставки соответствующих сборов приведены в Таблице 20.

376.     В ответ на дальнейшие комментарии отдельных членов представитель Российской Федерации пояснил, что подробная информация по сборам за выдачу импортных лицензий приведена в пунктах 445 и 460 разделов «Количественные ограничения импорта, в том числе запреты и квоты» и «Системы импортного лицензирования» настоящего Доклада.

377.     Что касается первой категории сборов, «сборов за таможенное оформление» или «сборов за таможенные операции», представитель Российской Федерации сообщил, что в целях применения положений Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ (с последними изменениями от 6 декабря 2007 года) принято постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 года № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» (с последними изменениями от 20 декабря 2010 года). Данным постановлением Правительства Российской Федерации установлены фиксированные ставки сборов для восьми категорий таможенных деклараций, некоторые из которых зависят от стоимости товара, указанной в полной таможенной декларации. Сборы, предусмотренные статьей 130 Федерального закона «О таможенном регулировании», будут установлены после вступления ее в силу. Ставки сборов указаны в Таблице 20. Он добавил, что данная шкала предусматривает ставки, не превышающие 7 500 руб. (что примерно соответствует 240 долл. США). Согласно таможенной статистике 2009 год, это охватывает примерно 85 процентов таможенных деклараций.  Сборы за небольшие партии товара, то есть партии товара со стоимостью, указанной в таможенной декларации, до 200 000 руб. или примерно 6 500 долл. США, взимаются по минимальной ставке 500 руб. (примерно 15 долл. США). Максимальная ставка, предусмотренная как Таможенным кодексом Российской Федерации, так и Федеральным законом «О таможенном регулировании», составляет 100 000 руб. с одной таможенной декларации, или примерно 3 200 долл. США.  В соответствии с установленным порядком данная сумма взимается только за таможенное оформление партий товара, указанная в таможенных декларациях стоимость которого превышает 30 000 000 руб. (или 1 000 000 долл. США). Такие партии, как правило, исключительно большого размера и требуют дополнительного внимания в процессе таможенного оформления. Одинаковые ставки сборов за таможенное оформление применяются к импортным и экспортным товарам любого происхождения и назначения.  Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 года № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» (с последними изменениями от 20 декабря 2010 года) введены специальные минимальные ставки (250-300 руб. за таможенную декларацию) за таможенное оформление некоторых других отдельных категорий товаров:

- товаров, перевозимых железнодорожным транспортом в рамках таможенного режима международного таможенного транзита;

-     ценных бумаг в иностранной валюте, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации;

-     товаров для личного, домашнего и семейного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, кроме пассажирских автомобилей, классифицированных по товарным кодам 8702 и 8703; и

-     для таможенной регистрации повторной таможенной декларации для одних и тех же товаров в рамках одного и того же таможенного режима; как  указано в Таблице 20.

Он добавил, что таможенное оформление некоторых категорий товаров не облагается таможенными сборами в соответствии с частью 9 статьи 357 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьей 131 Федерального закона «О таможенном регулировании».

378.     Один из членов спросил, применяются ли сборы за услуги таможенных органов Российской Федерации по импортной и экспортной обработке товара только за таможенное оформление товаров коммерческого назначения (то есть не тех, которые ввозятся в Российскую Федерацию для личного использования). В ответ представитель Российской Федерации напомнил, что сборы за таможенное оформление взимаются только в тех случаях, когда требуется представление письменной таможенной декларации (данные случаи установлены Таможенным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О таможенном регулировании») и когда, соответственно, таможенные органы обязаны оказать свои услуги. Таким образом, таможенные сборы за таможенное оформление не взимаются в тех случаях, когда предусмотрено освобождение от уплаты сбора за таможенное оформление (см. положения части 9 статьи 357 Таможенного кодекса и статьи 131 Федерального закона «О таможенном регулировании») и (или) когда не требуется письменная таможенная декларация на товары. Данные положения, среди прочего, охватывают большинство случаев, когда товары провозятся физическими лицами для личных, семейных, домашних или любых иных целей, не связанных с предпринимательской деятельностью. В случае, если таможенное оформление таких товаров требует письменной декларации, и если они не подпадают под освобождение от взимания сборов, уплачивается фиксированный сбор в размере 250 руб. (см. Таблицу 20).

379.     Один из членов спросил о ставках сборов, применяемых при таможенном оформлении товаров, перевозимых почтой или службами экспресс-доставки. В ответ представитель Российской Федерации сообщил, что в соответствии со перечнем изъятий, содержащемся в статье 357.9 Таможенного кодекса Российской Федерации и в статье 131 Федерального закона о таможенном регулировании, таможенные сборы за таможенное оформление не применяются в отношении товаров, направляемых международными почтовыми отправлениями, если не требуется декларации в письменной форме, и указанные товары не задекларированы путем подачи отдельной таможенной декларации (то есть, их декларированная стоимость превышает 10 000 руб.). В последнем случае ставка таможенного сбора за таможенное оформление товара составляет 250 руб., если товары предназначены для личных, семейных, домашних или иных целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, и направлены физическому лицу (пункт (d), Таблица 20); если будет сочтено, что товары предназначены для продажи, применяется ставка по шкале, приведенной в Таблице 20. Он добавил, что в данном отношении законодательством не установлено разницы между грузами иностранных почтовых служб, в том числе операторов экспресс-доставки, и почтовой службы Российской Федерации. В частности не установлено специальных исключений для грузов почтовой службы Российской Федерации.

380.     Представитель Российской Федерации напомнил, что при введении действующей системы сборов за таможенное оформление целью являлось ее соответствие требованиям Соглашения ВТО, в том числе, статье VIII ГАТТ-94, а также ее необременительность для участников международной торговли.

381.     Отдельные члены, однако, настаивали, что данная система имеет некоторые характеристики, не соответствующие положениям статьи VIII ГАТТ-94. Один из членов отметил, что декларации с высокой стоимостью товара облагаются сбором почти в 3 500 долл. США, такая сумма не может считаться соответствующей реальной стоимости оказанных услуг. Кроме того, с товаров, таможенное оформление которых может не требовать большого обращения или в отношении которых используется электронный формат или иные упрощенные способы подачи декларации, могут взиматься такие же сборы, как с товаров сопоставимой стоимости, но требующих большего объема услуг. Наконец, поскольку операции по таможенному оформлению финансируются из государственного бюджета Российской Федерации, и доходы от сборов за них перечисляются также в бюджет, затруднительно отследить использование данных доходов только для финансирования операций по таможенному оформлению. Данный член запросил Российскую Федерацию об изменении законодательство для разрешения данных вопросов и обеспечения соответствия системы сборов за таможенное оформление требованиям ВТО.

382.     В ответ представитель Российской Федерации подтвердил, что в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации размеры таможенных сборов, включая сборы за таможенное оформление, не превышают стоимости оказанных услуг, и что в 2009 году суммарные поступления от сборов за таможенное оформление составили лишь 25 процентов от стоимости услуг по таможенному оформлению в том году. Он выразил свои ожидания, что дальнейшее развитие мер, способствующих торговле, и распространение усовершенствованных технологий таможенного контроля и оформления приведет к снижению стоимости услуг, предоставляемых в связи с таможенным оформлением. Он также подтвердил, что до даты присоединения к ВТО его правительство внесет изменения в систему сборов за таможенное оформление таким образом, чтобы максимальная величина сборов за таможенное оформление не превышала в Специальных правах заимствования (СПЗ) сумму, эквивалентную 30 000 рублей на дату присоединения, а также установит более низкие фиксированные ставки сборов за таможенное оформление товаров с использованием электронных деклараций или иных упрощенных способа их подачи с тем, чтобы обеспечить соответствие положениям Соглашения ВТО, в частности, статье VIII ГАТТ-94. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

Прочие сборы​​

383.     Представитель Российской Федерации сообщил, что прочие сборы, применяемые к импортируемым товарам или к их ввозу, включают в себя: (i) портовые сборы; (ii) государственные пошлины; и (iii) консульские сборы.  Он подтвердил, что Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает недискриминационное применение государственных пошлин (статья 3 Части первой Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (с последними изменениями от 17 июля 2010 года). Государственные пошлины не могут применяться неединообразно, исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев, также не допускается установление дифференцированных ставок налогов и сборов.

384.     Перечень портовых сборов, применяемых в Российской Федерации, утвержден Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Российской Федерации». Портовые сборы, взимаемые в отдельных портах Российской Федерации, утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации 17 декабря 2007 года № 189 «Об утверждении перечня портовых сборов в морских портах Российской Федерации» (Таблица 21 и Таблица 22). Данные портовые сборы взимаются за 1 тонну условного объема судна указанного в сертификате Международного классификатора измерения в соответствии с Международной конвенцией по тоннажу 1969 года и включают в себя: корабельный (взимается за каждый заход и выход из порта), маячный (взимается отдельно за каждый вход в порт, выход и транзит через него); канальный (взимается за каждый проход по каналу в одну сторону при входе, выходе или транзите через порт), экологические сборы (взимаются в портах, имеющих оборудование для сбора отходов всех типов, за исключением балластных вод), лоцманские (взимаются за морскую милю за услуги вне порта и за операцию – за услуги в пределах порта), навигационные сборы (взимаются за каждый заход в порт и выход из него) и ледокольные сборы (взимаются за каждый заход в порт, выход и транзит через него в зависимости от времени года). Общие положения в отношении портовых сборов и их максимальных ставках утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 20 декабря 2007 № 522-т/1 (особенности сбора специфических сборов в каждом порту представлены в приложении 10(b). Портовые сборы собираются администрациями торговых портов Российской Федерации на недискриминационной основе с судов и плавучих объектов Российской Федерации и иностранных объектов вне зависимости от их правовой организационной формы, правового статуса и формы собственности.

385.     Государственные пошлины взимаются в соответствии с главой 25.3 Части второй Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (с последними изменениями от 28 декабря 2010 года). Положения Налогового кодекса Российской Федерации относительно государственных пошлин вступили в законную силу с 1 января 2005 года. Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991 года № 2005-1 «О государственной пошлине», регулировавший применение государственных пошлин ранее, в настоящее время отменен. В соответствии со статьей 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные пошлины взимаются за совершение юридически значимых действий, то есть нотариальных действий, включая выдачу документов, копий и дубликатов, кроме действий, совершаемых консульскими учреждениями, и только в случаях, предусмотренных законодательством.  Перечень применяемых государственных пошлин приведен в Таблице 23.

386.     Отдельные члены вновь задали вопрос, как адвалорная государственная пошлина за заверение агентских соглашений и за принятие денег и ценных бумаг на депозит может быть связана со стоимостью оказанных услуг. Они также попросили прояснить, применяются ли данные госпошлины к действиям по импорту и экспорту товаров, и какие из таможенных документов требуют уплаты гербового сбора.  Относительно сборов, которые применяются к импортируемым товарам в связи с предъявляемыми к ним требованиями, например, стандартами сертификации или налогами на автотранспортные средства, данные члены также отметили, что в той степени, в какой данные сборы не соответствуют статье III ГАТТ-94, они должны быть пересмотрены либо отменены до присоединения. Разъяснения также были запрошены относительно точного значения формулировки юридически значимого действия «за выполнение иных нотариальных действий» или «за выполнение технической работы по изготовлению документов». 

387.     В ответ представитель Российской Федерации сообщил, что в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации государственные пошлины взимаются только в случаях, прямо предусмотренных главой 25.3 Кодекса. Обязательные таможенные операции и процедуры, такие как подтверждение подлинности таможенных документов, заверение агентских соглашений и принятие денег и ценных бумаг на депозит таможенными органами, не требуют уплаты государственной пошлины. Относительно значения юридически значимых действий, он сообщил, что согласно главе 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, к таковым относятся:

-     подача исков и других претензий и жалоб в суды общей юрисдикции, арбитражные суды, третейские суды и Конституционный Суд Российской Федерации;

-     нотариальные действия, совершаемые государственными нотариусами или уполномоченными органами исполнительной власти или местного самоуправления;

-     государственная регистрация актов гражданского состояния и других юридически значимых действий, осуществляемая органами статистического учета; и

-     выдача документов судами, органами и агентствами по рассмотрению и выдаче документов, связанных с приобретением российского гражданства или отказом от него, а также совершением иных юридически значимых действий.

388.     В отношении консульских сборов он заметил, что в соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года и положениями Консульских статей 1976 года главной задачей консульств является защита прав и законных интересов российских граждан и юридических лиц за границей. Консульства Российской Федерации взимают сборы за выдачу документов, имеющих юридическое значение, российским гражданам или юридическим лицам постоянно или временно проживающим или находящимся в зарубежных странах, равно как и гражданам иностранных государств, иностранным юридическим лицам и лицам без гражданства. Действия, выполняемые консульствами Российской Федерации, включают в себя те, которые связаны с вопросами паспортного и визового режима, сертификацией и нотариальным заверением документов, а также нотариальным заверением доверенностей. Ни одно из данных действий не связано напрямую с экспортом или импортом товаров, и соответствующие сборы взимаются на взаимной основе.

389.     С учетом предыдущего заявления члены попросили Российскую Федерацию пояснить, взимаются ли консульские сборы за консульские операции, связанные с импортом или экспортом товаров. В частности, они попросили Российскую Федерацию подтвердить, существуют ли какие-либо требования по предварительному заверению таможенной документации зарубежными консульствами Российской Федерации. Отдельные члены выразили озабоченность в отношении взимания консульских сборов в связи с осуществлением импорта товаров (см. Таблицу 24) в меньшем размере с некоторых из стран, где оказываются услуги (страны Прибалтики и СНГ), так как подобная практика является нарушением статьи I ГАТТ-94 и должна быть прекращена до присоединения. Другие члены выразили озабоченность по поводу дискриминационного применения консульских сборов органами субъектов Российской Федерации, по-видимому, в нарушение законодательства Российской Федерации. Данные члены попросили Российскую Федерацию взять на себя обязательство применять единообразную политику в области консульских сборов ко всем, и устранить существующие дискриминационные практики до присоединения.

390.     Представитель Российской Федерации ответил, что Правительство Российской Федерации не устанавливает требований по выдаче консульских счетов или сертификатов для экспорта товаров в Российскую Федерацию, равно как и для заверения таможенной документации, требуемой для импорта. Он подтвердил, что консульские сборы взимаются только консульствами Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации не имеют консульств, на уровне субъектов Российской Федерации консульские сборы не применяются.  Он также отметил, что консульские сборы, указанные в Таблице 24, не относятся к консульским операциям, предусмотренными статьей VIII:4(a) ГАТТ-94, и никоим образом не связаны с экспортом или импортом товаров. Данные операции регулируются двухсторонними консульскими договорами и применяются в основном к российским гражданам и российским юридическим лицам. По его мнению, такие двухсторонние договоры, предусматривающие дифференцированный подход к консульским услугам на взаимной основе, распространены среди членов ВТО.

391.     Представитель Российской Федерации подтвердил, что перечни сборов и платежей за таможенные услуги, портовых сборов, взимаемых в морских торговых портах, и государственных пошлин, которые могут быть применимы в контексте международной торговли, приведенные в Таблице 20, Таблице 21, Таблице 22, Таблице 23 и Таблице 24, являются исчерпывающими на дату, указанную в каждой таблице. 

392.     Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация с даты присоединения обеспечит, чтобы все сборы и платежи, установленные на или в связи с импортом и экспортом товаров, включая описанные в пунктах 357, 373, 445, 460, 463, 481, 563 и 664 или введенные в будущем, будут применяться согласно соответствующим положениям Соглашения ВТО, в частности, статьям VIII и X ГАТТ-94. Он далее подтвердил, что с даты присоединения все законы и правила, касающиеся порядка применения и размера любых подобных сборов и платежей, будут публиковаться. Кроме того, по получении письменного запрос заинтересованного члена Российская Федерация предоставит данному члену информацию по доходах, полученных от взимания конкретного сбора или платежа, и расходах на оказание соответствующих услуг. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

- Применение внутренних налогов при импорте

393.     Представитель Российской Федерации заявил, что с 1 января 2010 года правовая база, регулирующая применение косвенного налогообложения импорта (и экспорта) между государствами-членами Таможенного союза, содержится в Соглашении «О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе», подписанном 25 января 2008 года, с изменениями, внесенными  Протоколом «О внесении изменений в Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе» от 11 декабря 2009 года (далее - Протокол о внесении изменений в соглашение о косвенных налогах при экспорте и импорте). Его условия получили дальнейшее развитие в Протоколе «О порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе» от 11 декабря 2009 года и Протоколе «О порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе», подписанном 11 декабря 2009 года.

394.     Данные протоколы и Соглашение в рамках Таможенного союза определили, что импорт между государствами-членами Таможенного союза будет облагаться акцизами и налогом на добавленную стоимость (НДС) и что экспорт между государствами-членами Таможенного союза будет освобожден или облагаем налогом по нулевой ставке, при условии предоставления документального подтверждения факта экспорта и наличия налоговые органов государств-членов информации, подтверждающей уплату налогов на данные товары в бюджеты других государств-членов. Соглашение также подтверждает, что ставка таких косвенных налогов, применяемая к импорту, не будет превышать ставки, применяемой к товарам отечественного производства. Соглашение о косвенных налогах при экспорте и импорте (с внесенными изменениями) устанавливает, что применение косвенных налогов при импорте в особые экономические зоны (ОЭЗ) будет определено в отдельным договором Таможенного союза. Статья 70 Таможенного кодекса Таможенного союза, принятого 27 ноября 2009 года и вступившего в силу 1 июля 2010 года, подтверждает, что таможенные органы государств-членов Таможенного союза (ФТС России в Российской Федерации) будут взимать НДС и акцизные сборы при импорте на территорию Таможенного союза из третьих стран. Статьи 72, 73 и 75 закрепляют, что уровень, метод взимания и налогооблагаемая база для таких налогов на импорт определяются национальным законодательством государств-членов Таможенного союза. Таким образом, национальное законодательство Российской Федерации, определяющее применение косвенных налогов при импорте и экспорте, применявшееся до 1 января 2010 года, в значительной степени продолжает действовать.

(а) Акцизы​​

395.     Представитель Российской Федерации отметил, что правовые основы акцизного налогообложения в Российской Федерации содержатся в главе 22 (Акцизы) Налогового кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации»). Она определяет перечень товаров, подлежащих обложению акцизными сборами, и налоговые ставки (см. Таблицу 25). В соответствии с вышеупомянутым актом ставки акцизного сбора на импорт и отечественный товар идентичны.

396.     Он также отметил, что часть 1 статьи 193 Налогового кодекса Российской Федерации определяет, что акцизные сборы применяются на основе специфической налоговой ставки для всех видов подакцизных товаров, за исключением сигарет с фильтром, сигарет без фильтра и папирос. Для данных табачных изделий применяются комбинированные налоговые ставки, состоящие одновременно из специфической и адвалорной налоговой ставки. В настоящее время адвалорные налоговые ставки не применяются в отношении иных подакцизных товаров.  Налоговой базой для расчета адвалорной альтернативы акциза на сигареты является оптовая цена без учета НДС (для отечественных товаров), и облагаемая пошлиной таможенная стоимость без учета НДС (для импортных сигарет).

397.     В случае помещения подакцизных товаров под таможенные режимы транзита, таможенного склада, реэкспорта, переработки под таможенным контролем, свободной таможенной зоны, уничтожения и отказа в пользу государства, акцизный сбор уплате не взимается. Товары, на которые установлен нулевой акциз (например, пиво с содержанием алкоголя не более 0,5 процентов), включены в перечень подакцизных товаров только для эффективного контроля государства за их оборотом.

398.     В отношении дополнительной озабоченности отдельных членов, связанной с принципом взимания акцизов при импорте из стран СНГ, в том числе других сторон Таможенного союза, представитель Российской Федерации отметил, что с 1 июля 2001 года, когда глава 22 Налогового кодекса Российской Федерации вступила в силу, акцизы взимаются единообразно на весь импорт исходя из принципа страны назначения (за исключением Беларуси). Начиная с 1 февраля 2005 года на основании Соглашения от 15 сентября 2004 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, принцип страны назначения также начал применяться к импорту из Беларуси. С 1 января 2010 года данный принцип распространяется на Таможенный союз с Казахстаном и Беларусью в соответствии с Соглашением о косвенных налогах при экспорте и импорте, принцип налогообложения импорта из третьих стран которого подтвержден в главе 7 Таможенного кодекса Таможенного союза. 

399.     Отдельные члены отметили, что акцизные сборы на импорт автомобилей применяются исходя из мощности двигателя, что является необоснованной дискриминацией по отношению к торговле подобными товарами. Члены также выразили желание получить информацию по объявленному перспективному применению аналогичных дискриминационных акцизных сборов по отношению к сельскохозяйственной технике на тех же основаниях. По их мнению, данные меры не соответствуют положениям ВТО, например, статьям I, III и XI ГАТТ-94.

400.     Представитель Российской Федерации ответил, что акцизные сборы на автомобили в настоящее время применяются исходя из объема двигателя. Они предназначены ​​для целей налогообложения российских потребителей автомобилей премиум-класса с учетом экологических факторов, и с расчетом, что они являются обычной и нормальной мерой. Данная мера не предполагает дискриминацию в отношении конкретных стран или производителей, а также мощных автомобилей и автомобилей премиум-класса, произведенных в Российской Федерации. Он также отметил, что ставки акцизного сбора на импортные и отечественные товары равны в соответствии со статьей 193 Налогового кодекса Российской Федерации.  Исходя из ранее сказанного, он заявил, что, по его мнению, акцизный сбор на импорт автомобилей не оказывает дискриминационного влияния на импорт. Он добавил, что сельскохозяйственная техника никогда не подлежала обложению акцизным сбором и что Российской Федерации не намерена вводить акцизы на сельскохозяйственную технику.

401.     Отдельные члены выразили желание получить дополнительную информацию о том, как в Российской Федерации рассчитывается единовременный платеж, уплачиваемый  физическими лицами, импортирующими легковые автомобили, вместо таможенной пошлины, НДС и акциза.

402.     Представитель Российской Федерации пояснил, что расчет единовременного платежа регулируется главой 23 Таможенного кодекса Российской Федерации, как предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 года № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» и на основе единых ставок, определяемых вышеуказанным постановлением. В соответствии с частью 4 статьи 360 Таможенного кодекса Таможенного союза, применение таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов к товарам, ввозимым физическими лицами для личного пользования, а также сроков их уплаты регулируется Соглашением «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», подписанным 18 июня 2010 года. Исходя из данных положений, в Российской Федерации не было внесено никаких изменений в методологию расчета единовременного платежа для физических лиц, импортирующих автомобили.

403.     Ставки, применяемые в соответствии с данным режимом, дифференцированы в зависимости от возраста автомобилей, на три категории: (i) новые автомобили, с момента выпуска которых прошло не более трех (полных) лет; (ii) автомобили, бывшие в эксплуатации, с момента выпуска которых прошло не менее трех, но не более семи (полных) лет и (iii) автомобили, бывшие в эксплуатации, с момента выпуска прошло более семи (полных) лет.  Постановлением Правительства Российской Федерации определено, что при ввозе физическими лицами легковых автомобилей на таможенную территорию Российской Федерации применяется единовременный платеж, заменяющий таможенную пошлину, НДС и акциз. Сумма таких единовременных платежей приблизительно равна сумме таможенных пошлин, НДС и акциза.

404.     Отдельные члены выразили признательность за полный перечень акцизов и другую информацию об их применении к отечественным и ввозимым товарам, содержащуюся в Таблице 25. Они отметили, что дифференциация ставок акцизного налога в пределах определенных категорий алкогольных напитков, например, различных видов пива, вина и ликероводочных изделий, может де-факто оказывать дискриминационный эффект на импорт.  Кроме того, более высокий акцизный сбор взимается с алкогольных напитков с объемной долей этилового спирта 28 процентов. На более поздней стадии члены хотели бы получить подтверждение, что какой-либо дифференциал ставки акцизного сбора, применяемый к алкогольным напиткам, ликвидирован, а также информацию о том, как Российская Федерация намерена устранить данные меры и привести свой акцизный налоговый режим на алкоголь и спиртные напитки в соответствие с Соглашением ВТО. Кроме того, что касается спиртных напитков, отдельные члены запросили разъяснений в отношении по акцизных складов Российской Федерации, а также в отношении того, будет ли данный режим распространяться на импортируемую продукцию. Они посчитали, что расширение линейки импортируемой продукции создаст барьер для торговли и может привести к дискриминационному результату. 

405.     В ответ представитель Российской Федерации заявил, что дифференциация ставок акцизов, применяемая к конкретным категориям спиртных напитков (пиво, вино и ликероводочные изделия) основывается на принципе гармонизации применяемых ставок налогообложения в зависимости от содержания спирта в данных напитках, и, следовательно, данные акцизы не оказывают дискриминационного влияния на импорт. Например, вина, произведенные в Российской Федерации (крепленые вина) облагаются по самым высоким ставкам акцизов по сравнению с импортными винами (натуральные вина). Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация не будет применять какой-либо системы акцизного налогообложения к импортной алкогольной продукции, носящей дискриминационный характер.

406.     В отношении акцизных складов алкогольной продукции представитель Российской Федерации пояснил, что в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 107-ФЗ «О внесении изменений в Часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» режим акцизных складов для подакцизных товаров не применялся с 1 января 2007 года.

407.     Отмечая далее, что природный газ облагается дифференцированными ставками акциза в зависимости от того, продается ли он на территории Российской Федерации на экспорт в другие страны СНГ (15 процентов), либо предназначается для экспорта в другие страны (30 процентов), отдельные члены предположили, что данная практика носит дискриминационный характер и поинтересовались, каким образом Российская Федерация приведет ее в соответствие с правилами ВТО после присоединения.

408.     Представитель Российской Федерации пояснил, что акциз на реализацию природного газа был ликвидирован по состоянию на 1 января 2004 года и заменен на 30-процентную вывозную пошлину (см. раздел «Вывозные таможенные пошлины»).

409.     Отдельные члены также попросили дать подробные разъяснения в отношении аспектов национального режима расчета акцизов на импорт на основе таможенной стоимости плюс суммы таможенных пошлин и сборов, в то время как сумма акциза на товары отечественного производства основываются только на фактической стоимости. Члены попросили Российскую Федерацию устранить такую практику и принять обязательство по приведению применения акцизов в полное соответствие с положениями ВТО, начиная с даты присоединения к ВТО.

410.     В ответ на озабоченность по поводу включения таможенной пошлины в налогооблагаемую базу по акцизам на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, представитель Российской Федерации заявил, что данное требование законодательства Российской Федерации согласуется с практикой реализации ГАТТ-94 и единственным видом подакцизной продукции, на которые распространяются адвалорные ставки, являются сигареты. К остальным видам продукции применяются специфические ставки.

(б) Налог на добавленную стоимость

411.     Отдельные члены просили подтвердить, что налог на добавленную стоимость (НДС) в настоящее время применяется единообразно для всей отечественной и импортной продукции, и что это также относится к странам СНГ, включая государств-членов Таможенного союза. Также последовала просьба прояснить, применяется ли тот же принцип при ввозе и вывозе энергоносителей, таких как газ и нефть. Член запросил разъяснений, касающихся различных ставок начисления НДС на мороженое, произведенное из молока и молочных продуктов (10 процентов), а также на мороженое, произведенное из фруктов и ягод (18 процентов).

412.     В ответ представитель Российской Федерации заявил, что, в соответствии с главой 21 Части второй Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (с изменениями от 30 июля 2010 года) и Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах», НДС применяется единообразно для всех видов отечественной и импортной продукции на основе принципа страны назначения, и это также относится к странам СНГ с 1 июля 2001 года, за исключением двусторонней торговли с Республикой Беларусь. Начиная с 1 февраля 2005 года на основании Соглашения от 15 сентября 2004 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь принцип страны назначения применяется и в отношении импорта из Республики Беларусь. В целях приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с вышеупомянутым Соглашением соответствующее положение было включено в статью 2 Федерального закона от 18 августа 2004 года № 102-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации». 1 января 2010 года действие данного положения для государств-членов Таможенного союза было подтверждено Соглашением о косвенных налогах при экспорте и импорте, подтверждение для ввоза из третьих стран содержится в главе 7 Таможенного кодекса Таможенного союза. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 908 утверждены исчерпывающие перечни основных продовольственных товаров и товаров для детей, облагаемых НДС по ставке 10 процентов. Мороженое, произведенное из плодов и ягод, не было включено в перечень, так как не является основным молочным продуктом.

413.     Он отметил, что, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, НДС взимается по единой ставке 18 процентов в отношении большинства товаров. Тем не менее, в соответствии со статьями 149 и 164 Налогового кодекса Российской Федерации для некоторых товаров применяются нулевые ставки и ставки в размере 10 процентов. Полный перечень данных товаров содержится в Таблице 26 и Таблице 27. Все данные ставки и льготы применяются на недискриминационной основе, как в отношении отечественных, так и импортных товаров. Кроме того, в соответствии со статьей 151 Налогового кодекса Российской Федерации товары, помещенные под таможенные режимы транзита, таможенного склада; реэкспорта; магазина беспошлинной торговли, переработки под таможенным контролем; свободной таможенной зоны; свободного склада; уничтожения и отказа в пользу государства и перемещения припасов (например, топлива на борту транспортного средства для использования во время поездки) освобождаются от НДС. Налоговая база НДС включает в себя акцизы, если они предусмотрены. Для ввозимых товаров налоговая база НДС включает также таможенные пошлины.

414.     Ссылаясь на перечень налоговых льгот по уплате НДС, перечисленных в Таблице 26, отдельные члены обратили внимание на упоминание в нем того, что «реализация продукции собственного производства организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, удельный вес доходов от реализации которой составляет не менее 70 процентов» освобождается от НДС. Они поинтересовались, о какой продукции идет речь, и получает ли ввоз аналогичной продукции также право на льготы и, в более общем смысле, как освобождение отечественной продукции сельского хозяйства от НДС согласуется со статьей III:2 ГАТТ-94. Отметив, что рыба, выловленная в международных водах морскими судами, занесенными в Российский морской регистр, также освобождается от НДС, данные члены поинтересовались, распространяются ли льготы также и на ввезенные рыбопродукты. Члены также поинтересовались, применяется ли положение об освобождении от НДС определенных сельхозпроизводителей, либо производителей в каком-либо другом секторе, где произведенная продукция обменивается на товары или услуги, либо используется в качестве натуральной оплаты финансовым учреждениям или другим кредиторам для погашения финансовых обязательств. В случае, если это так, члены запросили полную информацию о правовых основаниях того, в связи с чем такие товары и услуги считаются удовлетворяющими соответствующим критериям для освобождения от уплаты НДС.

415.     Представитель Российской Федерации ответил, что в отношении рыбы, выловленной в международных водах судами, занесенными в Российский морской регистр, взимание НДС является результатом того, что такая рыба считается рыбой, произведенной на территории Российской Федерации, и, таким образом, ее поставка на таможенную территорию Российской Федерации не считается импортом. Таким образом, такие товары, не облагаются НДС при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации, но облагаются им при осуществлении первой сделки. 

416.     В ответ на озабоченность, высказанную членами в отношении освобождения от НДС сельскохозяйственной продукции некоторых производителей, он также пояснил, что в соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации данная продукция является натуральной оплатой труда физических лиц, состоящих в штате производителя, если удельный вес доходов от реализации такой сельхозпродукции собственного производства в общей сумме из доходов составляет не менее 70 процентов. Такая форма платежей используется в агропромышленном комплексе хозяйствующими субъектами, находящимися в критическом положении, при отсутствии наличных денег для выплаты заработной платы и оплаты НДС, когда оплата труда лиц, работающих по найму, осуществляется сельхозпродукцией. Такое освобождение от НДС широко практиковалось в 1990-е годы, однако с тех пор его применение снизилось до незначительного уровня. Обсуждаемая сельхозпродукция представляет собой непереработанную продукцию растениеводства и животноводства (мясо, рыбу, яйца, овощи, фрукты и т.д.). Данное положение не применяется в тех случаях, когда продукция вышеупомянутых производителей обменивается на товары или услуги, или используется в качестве оплаты для погашения финансовых обязательств перед финансовыми учреждениями или другими кредиторами.

417.     Представитель Российской Федерации, подтвердил, что льгота по уплате НДС в соответствии со  пунктом 20 части 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождающей отдельные виды отечественной сельхозпродукции от уплаты НДС, будет отменена с даты присоединения.  Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

418.     Члены также отметили, что дискриминационное применение НДС имеет место в автомобильном секторе. Подержанные автомобили, ввезенные физическими лицами, не облагаются НДС и акцизом. Они также отметили, что НДС применяется на произвольной основе в отношении медицинского оборудования, медицинских приборов и лекарственных средств. Данные меры не согласуются со статьей  III ГАТТ-94. Отдельные члены также выразили озабоченность в связи с тем, что таможенные органы Российской Федерации применяют ранее действовавшую ставку НДС в размере 20 процентов (в настоящее время - 18 процентов) к импортируемым лекарственным средствам вместо специальной ставки НДС 10 процентов, введенной Налоговым кодексом Российской Федерации, и запросили у Российской Федерации подтверждения, что данная практика будет отменена. Кроме того, данные члены запросили разъяснений по вопросу применения максимальной ставки НДС при ввозе лекарственных средств для клинических испытаний при том, что законом предусматривается применение сниженной ставки. В дополнение к дискриминационному НДС (20 или 18 процентов вместо 10 процентов), который таможенные органы применяют в отсутствие специального разрешения Министерства здравоохранения Российской Федерации, данные члены заявили, что Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление льгот, и попросили Российскую Федерацию рассмотреть вопрос льгот по уплате НДС в отношении данных товаров, если они не предназначены для перепродажи.

419.     Что касается применения НДС в автомобильном секторе, представитель Российской Федерации пояснил, что постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 года № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении для товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» определяет, что в отношении ввоза физическими лицами легковых автомобилей на таможенную территорию Российской Федерации применяется единовременный платеж, включающий в себя таможенную пошлину, НДС и акциз. Полномочие Российской Федерации по применению данного режима к ввозу автомобилей физическими лицами для личного использования в контексте Таможенного союза было подтверждено частью 4 статьи 360 Таможенного кодекса Таможенного союза и Соглашением «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», подписанным 18 июня 2010 года, как описано в пункте 402 выше.

420.     Он добавил, что применение единовременного платежа, о котором идет речь, обязательно для физического лица, ввозящего автомобиль по процедуре выпуска товаров для внутреннего потребления (то есть, с возможностью перепродажи). В данном случае будет применяться общий порядок исчисления и уплаты таможенных пошлин и налогов. Однако, если лицо ввозит автомобиль для личного пользования, оно должно произвести единовременный платеж, сумма которого основывается на единой ставке, определенной постановлением. Суммы платежей по двум описанным выше процедурам практически одинаковы, то есть для одинаковых транспортных средств сумма пошлины, НДС и акциза в соответствии с первой процедурой сопоставима с суммой, входящей в единовременный платеж по второй процедуре.

421.     О применении НДС в отношении лекарственных средств и медицинского оборудования, а также продукции для клинических испытаний, представитель Российской Федерации пояснил, что для получения права на льготную ставку НДС такая продукция должна быть зарегистрирована в Министерстве здравоохранения Российской Федерации в качестве лекарственных средств либо медицинского оборудования. Ставка НДС составляет ноль процентов для продукции, включенной в исчерпывающий перечень важнейшей и жизненно необходимой продукции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2002 года № 19, перечень технических средств медицинского назначения, используемых для реабилитации инвалидов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 года № 998, перечень материалов медицинского назначения, предназначенных для изготовления иммунобиологических препаратов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 года № 283, перечень линз и оправ для очков (за исключением солнцезащитных), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 года № 240. Для других видов лекарственных средств и медицинского оборудования, а также продукции для клинических испытаний, зарегистрированных в Министерстве здравоохранения Российской Федерации, ставка НДС составляет 10 процентов. При отсутствии такой регистрации данные виды продукции подлежат обложению обычной ставкой НДС 18 процентов. Кроме того, начиная с 1 января 2008 года, пунктом 4 части 2 статьи 164 и частью 5 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что медицинская продукция для клинических исследований, зарегистрированная в Министерстве здравоохранения Российской Федерации, облагается по льготной ставке акцизного сбора в размере 10 процентов.

422.     Отдельные члены Рабочей группы отметили, что оборудование для использования в космосе, происходящее из некоторых стран, сталкивается, как минимум, со ставкой НДС в размере 20 процентов (являющейся в настоящее время 18-процентной), в то время как оборудование из других стран пользуется льготами по уплате НДС. Они указали, что это противоречит положениям статьи положениям I ГАТТ-94 о режиме наибольшего благоприятствования (РНБ) и запросили незамедлительно ввести применение эквивалентного начисления НДС на все виды оборудования для использования в космосе независимо от страны происхождения.

423.     Представитель Российской Федерации подтвердил, что имело место несколько случаев освобождения от взимания НДС оборудования для использования в космосе на основе двусторонних соглашений. Начиная с ноября 2007 года РНБ ставка НДС, применяемая к оборудованию для использования в космосе, составляет ноль процентов в соответствии со статьей 164 Налогового кодекса Российской Федерации (см. Таблицу 26).

424.     Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация с даты присоединения будет осуществлять взимание внутренних налогов и освобождение от них, включая НДС, акцизы и другие налоги, недискриминационным образом, в соответствии со статьями I и III ГАТТ-94. Представитель Российской Федерации, в частности, подтвердил, что с даты присоединения Российская Федерация будет взимать НДС с оборудования для использования в космосе на основе РНБ. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

Количественные ограничения импорта, в том числе запреты и квоты, а также системы импортного лицензирования

(а) Количественные ограничения импорта, в том числе запреты и квоты

425.     Установленное законом санкционирование для применения количественных ограничений на импорт в Российскую Федерацию содержится в соглашениях о создании Таможенного союза с Казахстаном и Беларусью. В соответствии с Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года № 19 1 января 2010 года вступили в силу Соглашение «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран», подписанное 25 января 2008 года (далее - Соглашение Таможенного союза по нетарифному регулированию), и Соглашение «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран» (далее - Соглашение Таможенного союза о мерах, затрагивающих внешнюю торговлю), подписанное 9 июня 2009 года. Как следствие, решения о введении нетарифных мер на импорт в Таможенный союз из третьих стран будут приниматься Комиссией Таможенного союза. До создания Таможенного союза введение нетарифных мер регулировалось главой 5 Федерального закона № 164-ФЗ. В соответствии с Соглашением Таможенного союза по нетарифному регулированию, нетарифные меры могут включать в себя количественные ограничения, исключительные лицензии на право осуществления импорта или экспорта, либо автоматического (разрешения) или неавтоматического лицензирования.  Решением от 27 ноября 2009 года № 132 Комиссия Таможенного союза утвердила общий перечень товаров, подпадающих под нетарифные меры (см. Таблицу 28), который также вступил в силу с 1 января 2010 года.

426.     Представитель Российской Федерации отметил, что, по его мнению, Российская Федерация не осуществляет каких-либо количественных ограничений на импорт, запретов или квот в смысле статьи ХI ГАТТ-94, не предусмотрено таких мер также и в Таможенном союзе. Ввоз товаров освобожден от каких-либо количественных ограничений, введенных ранее согласно статье 21 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с последними изменениями от 7 апреля 2010 года).  В Таможенном союзе ограничения на ввоз могут быть применены в соответствии со статьей 7 Соглашения по нетарифному регулированию и в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации, если данные меры: (i) необходимы для соблюдения общественной морали и правопорядка; (ii) необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; (iii) относятся к экспорту и (или) импорту золота или серебра; (iv) применяются для защиты культурных ценностей и культурного наследия; (v) необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов; (vi) связаны с ограничением экспорта отечественных материалов для обеспечения достаточным количеством таких материалов внутренней обрабатывающей промышленности в течение периодов, когда внутренняя цена на такие материалы находится на более низком уровне, чем мировая цена, в результате осуществляемого правительством плана стабилизации; (vii) необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците; (viii) необходимы для выполнения международных обязательств; (ix) необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства; (x) необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным обязательствам правовых актов, касающихся применения таможенного законодательства, охраны окружающей среды, защиты интеллектуальной собственности, и иных правовых актов.

427.     Кроме того, в соответствии со статьей 3 Соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию количественные ограничения на импорт могут быть введены на сельхозпродукты и водные биологические ресурсы, которые ввозятся на территорию Таможенного союза в соответствии со статьей XI:2 ГАТТ-94, когда такие меры необходимы:  (i) для уменьшения производства или продажи аналогичных отечественных товаров; (ii) для уменьшения производства или продажи отечественных товаров, которые могут быть напрямую заменены импортными товарами, если не было крупносерийного производства аналогичных отечественных товаров; (iii) для снятия с рынка временного излишка аналогичных отечественных товаров путем предоставления имеющихся излишков такого товара некоторым группам потребителей либо бесплатно, либо по ценам ниже рыночных; (iv) для снятия рынка временного излишка отечественных товаров, которые могут быть напрямую заменены импортные товары, если не было крупномасштабного производства аналогичных отечественных товаров путем предоставления имеющихся излишков такого товара некоторым группам потребителей или бесплатно или по ценам ниже рыночных; и (v) для ограничения производство продуктов животного происхождения, производство которых полностью или в основном зависит от импортируемого товара, если производство аналогичного отечественного товара является незначительным. В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации пояснил, что «товар отечественного производства» в данном контексте означает товар, произведенный в одном из государств-членов Таможенного союза.

428.     Ссылаясь на заявление представителя Российской Федерации в пункте 427, член поинтересовался, применялись ли и применяются ли какие-либо ограничения на импорт в соответствии со статьей XI:2(с) ГАТТ-94. Данный член обратился к Российской Федерации с просьбой принять обязательство о соответствии с даты своего присоединения статье 4.2 Соглашения ВТО по сельскому хозяйству, заменившей статью XI:2(с) ГАТТ-94, и отказе от любых мер, не соответствующих данной статье. В ответ представитель Российской Федерации заявил, что никаких ограничений на импорт в соответствии со статьей XI:2(с) ГАТТ-94 не применяется ни в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ни в соответствии с решениями Комиссии Таможенного союза. Он также заявил, что начиная с даты присоединения Российская Федерация будет соблюдать статью 4.2 Соглашения ВТО по сельскому хозяйству.

429.     Он также заявил, что в соответствии со статьей 8 Соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию Комиссия Таможенного союза уполномочена применять количественные ограничения на импорт и запреты для исполнения обязательств государства-члена Таможенного союза в соответствии с международными режимами санкций, либо для защиты внешней финансовой ситуации и поддержания платежного баланса (см. раздел «Платежный баланс» настоящего Доклада). Для выполнения данных обязательств Комиссия Таможенного союза уполномочена применять количественные ограничения на импорт, либо предоставлять исключительные лицензии на право осуществления импорта или экспорта на основе предложений государств-членов Таможенного союза. Такие меры будут приниматься в соответствии с федеральными законами Российской Федерации и международными соглашениями, участником которых является Российская Федерация. В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации пояснил, что перечень общих изъятий, предусмотренный статьями 7 и 8 Соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию, является исчерпывающим и никакой другой документ в рамках Таможенного союза не устанавливает таких изъятий.

430.     Представитель Российской Федерации пояснил, что по состоянию на 1 января 2010 года в соответствии со статьей 9 Соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию и статьей 1 Соглашения о мерах, затрагивающих внешнюю торговлю, право налагать нетарифные меры в Таможенном союзе в отношении импорта из третьих стран было передано от отдельных государств-членов в Комиссию Таможенного союза. Предложение о введении нетарифных мер может быть подано государством-членом либо Комиссией Таможенного союза, и Комиссия Таможенного союза обязана дать заключение в течение 30 дней со дня подачи предложения, а решение вступает в силу до истечения 45 дней с даты опубликования. Любая нетарифная мера применяется к товарам из третьих стран, и в равной степени применяется к импорту из всех стран.

431.     В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации пояснил, что в соответствии со статьей 9 Соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию и статьей 8 Соглашения о мерах, затрагивающих внешнюю торговлю, а также в соответствии с процедурами, изложенными в последнем Соглашении, государство-член Таможенного союза может в одностороннем порядке временно устанавливать нетарифные меры, если такая мера предназначена для: (i) соблюдения общественной морали и правопорядка; (ii) обороны и безопасности; (iii) защиты жизни или здоровья граждан, окружающей среде, жизни или здоровья животных и растений; (iv) защиты культурных ценностей и культурного наследия; (v) защиты интеллектуальной собственности; (vi) предотвращения исчерпания невозобновляемых природных ресурсов; (vii) предотвращения или уменьшения критического дефицита на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые имеют существенное значение для внутреннего рынка; или (viii) защиты внешнего финансового положения и поддержания платежного баланса. Кроме того, частью 1 статьи 6 и частью 1 статьи 7 Соглашения о мерах, затрагивающих внешнюю торговлю, определены дополнительные основания по вводу односторонних нетарифных мер с целью защиты национальных интересов или внешнего финансового положения, а также поддержания платежного баланса.  Такие односторонние меры могут применяться только в течение шести месяцев. Государства-члены Таможенного союза, не налагающие нетарифные меры, должны принять необходимые шаги для предотвращения ввоза товаров на территорию государства-члена, которая в одностороннем порядке применяет нетарифные меры.

432.     Принимая к сведению заявление представителя Российской Федерации о том, что меры, применяемые на основании статьи 7 Соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию, оправданны в соответствии со статьями XX и XXI ГАТТ-94 и другими соответствующими положениями Соглашения ВТО, отдельные члены заявили, что определенные элементы данной статьи, например, пункт 6, выходят за рамки, определенные ГАТТ, в частности статьями XX и XI. Данные члены предложили принять обязательство о том, что статья 7 Соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию, независимо от того, применяется оно Российской Федерацией или компетентными органами Таможенного союза, будет приведена в соответствие с соответствующими положениями Соглашения ВТО. 

433.     В ответ представитель Российской Федерации заявил, что, по его мнению, статья 7 Соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию соответствует статье XX(j) ГАТТ-94. Он также подтвердил, что меры, применяемые на основании статьи 7 Соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию, согласуются с соответствующими положениями Соглашения ВТО независимо от того, применяются они Российской Федерацией или компетентными органами Таможенного союза.

434.     В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации напомнил, что временный запрет на ввоз этилового спирта, вступивший в силу в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 года № 61-ФЗ «О временном запрете импорта этилового спирта», отменен 31 декабря 2001 года. Далее он указал, что статья 13 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ограничившая импорт крепких спиртных напитков на более, чем на 10 процентов от объема продажи алкоголя в Российской Федерации, отменена 1 января 2006 года Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

435.     Принимая к сведению заявление представителя Российской Федерации о снятии временного запрета на импорт этилового спирта, отдельные члены группы попросили разъяснить, считают ли российские власти, что импорт этилового спирта все еще может быть затронут постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1998 года № 1292 «Об утверждении Правил выдачи квот на производство этилового спирта из всех видов сырья и специальных разрешений на его поставку» (с изменениями от 16 мая 2001 года).  Поскольку сложилось впечатление, что данное постановление имеет целью установление квоты на поставки отечественных производителей, оставался вопрос относительно того, планирует ли Российская Федерация в конечном счете установить квоты на импорт.

436.     В ответ представитель Российской Федерации заявил, что правила выдачи квот на производство этилового спирта из всех видов сырья, денатурированного метилового спирта и спиртосодержащих растворов были признаны недействительными решением Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2001 года № ГКПИ2001-783 «О признании незаконными и не подлежащими применению Правил выдачи квот на производство этилового спирта из всех видов сырья, денатурированного спирта и спиртосодержащих растворов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1998 года № 1292».  Правила выдачи специальных разрешений на поставку (отпуск) этилового спирта, произведенного из всех видов сырья, денатурированного метилового спирта и спиртосодержащих растворах были признаны незаконными и не подлежащими к применению решением Верховного суда Российской Федерации от 23 ноября 2000 года № ГКПИ00-1251 «О признании незаконными и подлежащими применению «Правил выдачи специальных разрешений на поставку (отпуск) этилового спирта, произведенного из всех видов сырья, денатурированного спирта и спиртосодержащих растворов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1998 года  № 1292».

437.     Он далее отметил, что в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и после признания более недействительными отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ограничение на крепкие спиртные напитки, упомянутое в пункте 2 статьи 13 Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» более не действует.

438.     Отметив, что Российская Федерация не исключает возможности введения государственной монополии на реализацию алкогольной продукции и что Правила Таможенного союза определяют, что Комиссия Таможенного союза может выдавать исключительные лицензии на импорт для таких предприятий, несколько членов запросили Российскую Федерацию обеспечить, что в случае ее введения, она не будет создавать скрытые ограничения на импорт алкогольной продукции на территорию Российской Федерации, а также не будет создавать чрезмерно обременительные процедуры для импорта. В ответ представитель Российской Федерации сослался на пункт 253 раздела «Регистрационные требования для осуществления операций по импорту (экспорту)» настоящего Доклада.

439.     Отдельные члены выразили озабоченность по поводу мер, применяемых Российской Федерации, которые, по их мнению, ограничивают торговлю говядиной, свининой, мясом птицы и продуктами. Данные члены запросили информацию касательно оснований для данных мер и о том, когда данные меры будут отменены. В ответ представитель Российской Федерации проинформировал членов, что в целях обеспечения условий для стабильного развития в Российской Федерации производства мяса домашней птицы, говядины и свинины, а также изделий из них, на основе постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 1111 «Об импорте говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2011 году», а также с учетом Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-1 «О таможенном тарифе» (с последними изменениями от 28 июня 2009 года), Правительство Российской Федерации утвердило перечень товаров и объемы их ввоза в Российскую Федерацию в 2010-2012 годах. Данные квоты на выдачу неавтоматических лицензий были введены Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, как описано в разделе «Тарифные квоты» настоящего Доклада. Ранее защитные квоты на импорт были преобразованы в тарифные квоты с 1 января 2006 года, как излагается в разделе «Тарифные квоты» настоящего Доклада. 

(б) Системы импортного лицензирования

440.     Представитель Российской Федерации отметил, что с 1 января 2010 года в Соглашении «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран», подписанном 25 января 2008 года (далее - Соглашение Таможенного союза по нетарифному регулированию), Соглашении «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран» (далее -  Соглашение Таможенного союза о мерах, затрагивающих внешнюю торговлю) от 9 июня 2009 года, Соглашении «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами» от 9 июля 2009 года (далее - Соглашение Таможенного союза по правилам лицензирования) и Соглашении «Об условиях и механизме применения тарифных квот» от 12 декабря 2008 года создана правовая основа для системы лицензирования импорта в Российскую Федерацию. Цель режима лицензирования заключается в мониторинге и контроле за импортом товаров, которые по различным причинам классифицируются государствами-членами Таможенного союза и (или) международным сообществом как чувствительные. Решением от 27 ноября 2009 года № 132 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (далее - Решение Комиссии Таможенного союза № 132), Комиссия Таможенного союза утвердила общий перечень товаров, которые могут подпадать под действие нетарифных мер (далее - общий перечень, см. Таблицу 28), который вступил в силу 1 января 2010 года. В результате издания Решения Комиссии Таможенного союза № 132 в дополнение к товарам, уже подпадающим под такие требования Российской Федерации, под нетарифные меры стали подпадать также вина, витамины, а также ряд радиоэлектронных изделий. Процедура импорта отдельных видов продукции, таких как товары, содержащие шифровальные средства, драгоценные камни и драгоценные металлы, а также лекарственные средства и фармацевтические ингредиенты, изложена в правилах Комиссии Таможенного союза. Уполномоченный орган каждого из государств-членов Таможенного союза несет ответственность за выдачу и контроль над применением неавтоматических лицензий и (или) автоматических лицензий (разрешений). 

441.     Представитель Российской Федерации пояснил, что в дополнение к Соглашениям и Решениям Комиссии Таможенного союза, национальное законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с последними изменениями от 7 апреля 2010 года) и постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 года № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий», продолжает регулировать применение режима лицензирования в Российской Федерации. Например, Федеральный закон № 164-ФЗ определяет условия и процедуры применения контроля над экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров. Кроме того, Федеральный закон № 164-ФЗ закрепляет процедуры подачи заявки на импортную лицензию или разрешение.  В случаях, когда лицензия и (или) заявление на выдачу разрешения не была утверждена, право импортера на обжалование решения регулируется национальным законодательством государств-членов Таможенного союза. В Российской Федерации право на обжалование регулируется Правилами лицензирования в сфере внешней торговли товарами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 364 (пункт 18), согласно которому «решения и действия уполномоченного органа, ответственного за выдачу лицензии, могут быть обжалованы в соответствии с установленной процедурой».

442.     Отдельные члены запросили информацию о том, допускает ли лицензия на право импорта или разрешение, выданная одним из государств-членов Таможенного союза, ввоз товара на территорию всех государств-членов Таможенного союза, либо такой ввоз будет ограничиваться для территорией государства-члена, выдавшего лицензию или разрешение.

443.     В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что лицензия на право импорта или разрешение дает право обладателю лицензии или держателю разрешения на импорт соответствующего товара только на территорию государства-члена Таможенного союза, выдавшего лицензию или разрешение; лицензия или разрешение не дают права обладателю лицензии или держателю разрешения на импорт соответствующего товара на территорию других государств-членов Таможенного союза. Далее он пояснил, что, тем не менее, лицензия или разрешение дает обладателю лицензии (держателю разрешения) право на транзит товара через территорию другого государства-члена Таможенного союза на территорию государства-члена, выдавшего лицензию или разрешение. 

444.     Согласно статье 5 Соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию лицензирование требуется: (i) в случае временных количественных ограничений на импорт отдельных видов товаров; (ii) для регулирования ввоза отдельных товаров по соображениям национальной безопасности, здоровья, безопасности или охраны окружающей среды; (iii) для предоставления исключительного права на импорт отдельных видов товаров, или (iv) для выполнения международных обязательств. Лицензии на право импорта также требуются для регулирования импорта товаров, на которые распространяются тарифные квоты. Тип нетарифных ограничений и перечень товаров, на которые распространяются данные ограничения, установлены Комиссией Таможенного союза. Текущий перечень таких товаров содержится в Таблице 28. Комиссия Таможенного союза вправе добавлять или исключать товары из данного перечня по предложению государства-члена Таможенного союза либо по собственной инициативе.

445.     Представитель Российской Федерации пояснил, что согласно Соглашению Таможенного союза по правилам лицензирования, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации («уполномоченный государственный орган исполнительной власти» в Российской Федерации), выдаёт три типа лицензий: разовую, генеральную и исключительную. Разовые лицензии выдаются заявителям на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар. Разовые и генеральные лицензии выдаются заявителям по решению уполномоченного органа Российской Федерации. Оба вида лицензий предоставляют право на импорт отдельных видов товаров, подлежащих лицензированию, в количестве, определяемом лицензией, и действительны в течение одного года или - для товаров, в отношении которых были введены временные количественные ограничения, - до 1 января следующего календарного года. Исключительные лицензии дают заявителю исключительное право на импорт отдельных видов товаров. Товары, на которые распространяются исключительные лицензии, определяются Комиссией Таможенного союза, однако до сих пор исключительные лицензии на импорт в Российскую Федерацию не выдавались. По Соглашению Таможенного союза по правилам лицензирования лицензии выдаются в течение 15 рабочих дней после предоставления полного комплекта документов.  Документы включают: заявление на выдачу лицензии, электронную копию заявления, копию контракта, копию свидетельства, подтверждающего, что заявитель был зарегистрирован в региональном налоговом органе в качестве налогоплательщика, копию лицензии на вид деятельности (в соответствующих случаях), а также другие документы по мере необходимости.  Плата, взимаемая за выдачу лицензии, снижена с 3000 рублей до 2600 рублей. Продление срока действия лицензии подлежит оплате в размере 200 рублей.

446.     Член запросил разъяснений относительно соответствующих полномочий Комиссии Таможенного союза и правительств на национальном уровне по отношению к генеральным и исключительным лицензиям. Представитель Российской Федерации пояснил, что в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Соглашения Таможенного союза по правилам лицензирования исключительные лицензии выдаются уполномоченными органами государств-членов Таможенного союза в случаях, предусмотренных Решением Комиссии Таможенного союза. Он также пояснил, что в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 168 компетентные национальные органы (в Российской Федерации - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации) выдают исключительные лицензии на ввоз или вывоз участникам внешнеэкономической деятельности, а Комиссия Таможенного союза, в соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, выдает генеральные лицензии. В соответствии с Решением № 168 до тех пор, пока государства-члены Таможенного союза не ратифицируют Процедуру приостановления лицензии и истечения срока действия лицензии, Комиссия Таможенного союза должна основывать свои решения по приостановлению и истечению срока действия лицензии на национальном законодательстве каждого из государств-членов Таможенного союза.

447.     В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации подтвердил, что конфиденциальная информации и (или) информация о собственности, содержащаяся в заявлении на выдачу импортной лицензии, охраняется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

448.     Уполномоченный орган Российской Федерации вправе отозвать или приостановить лицензию на импорт в случае изменения учредительных документов получателя лицензии, зарегистрированного в качестве юридического лица (изменение организационно-правовой формы, названия или местонахождение), либо изменение паспортных данных получателя лицензии, который является физическим лицом. Соглашение Таможенного союза по правилам лицензирования в отношении таких обстоятельств определяет, что получателю лицензии необходимо предложить уполномоченному органу прекратить действие существующей лицензии и зарегистрировать новую лицензию. Для регистрации новой лицензии, ее получатель должен подать новое заявление и документы, подтверждающие вышеуказанное изменение (изменения). В случае утраты лицензии, ее получателю предоставляется право на получение дубликата лицензии, который выдается в течение пяти календарных дней с момента подачи запроса, в котором  объясняются причины и обстоятельства утраты лицензии. Держатель лицензии, желающий обновить лицензию, должен подать новое заявление вместе с полным комплектом необходимых документов.

449.     Представитель Российской Федерации пояснил, что в соответствии с Соглашением Таможенного союза по правилам лицензирования разрешения выдаются уполномоченным органом Российской Федерации без ограничений всем заявителям. Разрешения выдаются в течение трех рабочих дней с момента подачи проекта разрешения в форме, утвержденной Комиссией, и остаются в силе до конца календарного года, в течение которого они были выданы.  Другие документы для выдачи разрешения не требуется.

450.     Член попросил разъяснить, должно ли государство-член Таможенного союза применить автоматические лицензии на импорт для всех товаров по общему перечню товаров на всей территории Таможенного союза. Представитель Российской Федерации пояснил, что автоматическое лицензирова